杨文锋
武汉车都建设开发有限公司.湖北省武汉市.430056
摘要：随着经济的快速发展，建筑行业越来越重视加强工程的预决算工程造价管理，这也是提升企业经济效益的重要途径。当今社会竞争激烈，因此对工程造价的要求越来越高，工程造价的全过程控制使工程造价管理贯穿到整个过程，从而达到控制工程预算费用、提高整个工程效益的目的。
关键词：预决算；工程造价；全过程控制
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部投资。工程项目造价控制,就是控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内,随时纠正实施过程中所发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,使工程项目能合理使用人力、物力、财力,求得最佳的投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品,其主要特征之一是多次性计价,就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。由于工程造价的多次性计价,造成工程造价的动态性和复杂性。所以,必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
一、我国工程造价控制管理中存在的问题
1、不够重视投资决策阶段。工程造价的控制投资决策是工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.3%～3%,但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择,是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,工程建设存在大量投资严重超标的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高。形成这种情况的主要原因有:①人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口;②在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,设备和材料价格不按市场行情制定;③在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如办公设施面积增大、装修超标等。
2、设计阶段的工程造价控制深度不够。当前,我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够,在设计中大多重技术轻经济,设计人员对设计工程的质量负责,对工程造价的高低则不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算和漏算引起临时项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。建设工程招投标在我国全面推行后,在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显,也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展,原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应,采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法,该方法是建设工程招投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,并经评审低价中标的工程造价计价模式。
4、施工实践与竣工结算阶段控制不力。在施工阶段设计变更过多,虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施工过程中会有各种问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重使工程结算一拖再拖,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、预决算工程造价全过程控制策略
1、加强整个预决算工程造价体系的建设。工程造价体系建设包括造价标准、工程质量等方面的内容。
预决算造价建设得越完善，造价标准就越统一，造价工作人员的工作质量就越高，造价控制也就越精准，所以全过程工程造价控制必须重视体系建设。造价管理体系应该实现动态管理，时刻关注材料、施工等成本的变化情况，为建设单位创造最大经济效益，造价体系越规范越不容易被工作人员钻空子。
2、加强招投标阶段工程造价控制。工程招标由建设单位负责，招标人员在电子招投标平台发布招标信息，然后施工单位在电子招投标平台进行投标。招标人员的工作就是选择出质量和成本均符合要求的施工单位，这样才能在项目预算阶段控制施工成本，这个阶段决定了预决算工程造价控制的上限。招标人员先选择出项目预算最低的投标单位，然后在设计、施工等阶段进行预决算造价控制，可以将项目成本控制在最低。建设单位在招标阶段进行造价控制必须提高招标人员的工作素质，提高其招标能力，招标阶段必须保证公平性。所以一定要选择电子招投标平台，这个平台才能保证选择的投标单位性价比最高，有利于预决算工程造价控制。
3、加强设计阶段工程造价控制。设计人员必须了解当地的水文地质信息后再设计施工图纸，否则设计图纸与实际情况可能不符合，后续施工阶段必然要修改设计图纸，采购的材料数量和种类可能会因此改变，工程造价成本难以控制。设计人员必须设计出与施工现场相符合的施工图纸，材料的选择同样要符合经济性，而且要保证设计图纸的预算不超过招投标的预算，否则容易造成项目成本失去控制。建设单位应该派遣专业人员参与到设计图纸的审核中，保证设计图纸符合经济性，不会在设计之初就超出项目预算，从建设单位和施工单位同时加强工程造价控制，才能实现项目成本不超过预算。
4、加强采购阶段工程造价控制。采购阶段由施工单位负责，采购人员的素质决定了采购成本的高低。采购阶段的成本占项目总成本的一半以上，所以该阶段一直以来都是预决算工程造价控制的重点。为了保证采购成本最低，采购部门应该培养采购人员的专业水平，提高谈判和议价技巧，并且让采购人员使用电子采购平台，增加材料供应商的可选择数量，保证采购成本最符合经济效益。采购人员在选择供应商之前必须将施工所需要的材料和辅助器具全部列举出来，然后在每个采购材料后面标注出采购数量制作出 EXCEL 表格，采购数量越高、种类越高，采购人员的议价空间就越高，采购成本就越低，所以采购人员必须做好准备工作再选择合适的供应商，这样才能保证采购阶段的预决算工程造价得到控制。
5、加强施工阶段工程造价控制。每个小工程施工完全后需要经过质量检验才可以进行下一个工程的施工，防止某个工程质量出现问题，影响后续的全部工程。施工单位应该明确施工制度和规范，施工人员按照施工规范使用符合要求的材料完成施工过程，基本可以保证施工质量符合要求，还可以减少施工过程中出现事故的几率。一旦施工过程出现事故造成人员伤亡，施工进度会因此延缓而且还要支付大量的赔偿资金，严重增加了施工成本。所以施工阶段需要同时控制建设单位和施工单位才能保证施工的质量符合要求，这能直接控制施工成本不超过预决算工程造价。
6、加强竣工阶段工程造价控制。竣工阶段同样是工程造价控制的重要阶段，施工单位完成施工后经质量检测符合要求，然后还要进行养护工作，防止在建设单位验收之前工程质量出现问题。竣工阶段不进行养护，一旦验收不通过需要重新返修又会浪费大量的施工成本，所以竣工阶段一定不能放松对预决算工程造价的控制。
工程预决算编制是工程项目施工过程中一个重要的项目，尤其是控制和管理手段的有效应用，能充分实现企业工程建设的利益最大化，牵涉到工程项目的经济收效和整体功能的提升，细化每一个管理的环节，增强预决算编制的控制和管理，提高预决算编制的质量，从而实现建设过程项目的整体推进。
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