李飞 王鑫 靳太强 杨磊 刘欢欢
国家管网西气东输 河南省郑州市 450000
摘要： 随着我国工业和城乡建设快速发展，我国油气输送管道敷设长度不断增加，管道承受的第三方施工风险也随之升高。本文明确了涉及油气输送管道的第三方施工范围，对油气输送管道风险进行了分析，总结了近年来第三方施工造成的管道事故，从管道保护、预防和应急处置角度提出了油气输送管道第三方施工风险的对策措施。?
关键词： 油气输送管道；第三方施工；风险?
?引言?
石油、天然气输送管道作为国家工业动脉，对于保持国民经济高速发展的意义十分重大。管道输送是石油、天然气最主要的运输方式，具有运输量大、受地形影响小、密闭安全、运费低、占地少、自动化程度高、便于管理、劳动生产效率高等优点。但是，由于我国工业迅猛发展以及城乡大规模开发建设，导致陆上油气输送管道敷设长度不断增加，同时管道沿线周边自然环境和社会环境变化快、幅度大，管道面临的第三方施工破坏失效风险也随之升高。?
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》在第三十二条、第三十三条、第三十五条中明确了涉及石油天然气管道运行安全的第三方施工：“在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破”“在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，采石、采矿、爆破”“穿跨越管道的施工作业；在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿”。
1、第三方所造成的油气管道损伤分析?
1.1管道占压损伤?
一般情况下，油气管道的分布密集度取决于人口密度。人口密度越大，区域内对于油气资源的需求量也相对较大，管道的布置密度及油气资源的流量也相对较高。在管道分布密度较高的背景下，占压管道事件的风险性以及安全影响较为恶劣。管道占压现象指的是在管道布置区域的上方建设建筑物，我国的管道占压现象高达3万次，其占压的油气管道长度超过了2000公里，且这一数据还处在不断上升的阶段[1]。导致管道占压现象出现的主要原因在于市政管理部门缺少对于油气管道的有效监管，从而导致建筑工程项目于油气管道上方建设。管道占压现象的存在会对油气管道的正常运行造成较大的负面影响，在有建筑物阻拦的情况下，企业无法定期对占压的油气管道进行维护和修理，且在荷载压力较大的情况下，油气管道腐蚀问题较为严重，管道容易出现穿孔现象，从而加剧了油气资源泄漏的风险。当油气资源泄漏时，势必会造成较大的安全事故，致使人民群众的人身财产受到损害。?
1.2施工损伤?
由第三方施工所造成管道损伤的问题较为普遍，且施工损伤对于管道的危害程度较大，往往会直接造成管道泄漏。在管道泄漏的情况下，若施工单位并未及时发现，依然开展各项施工作业，则会有较大概率引发油气管道爆炸现象的发生。若管道泄漏的区域临近水源或者河流，还会直接造成河流污染，破坏当地的自然生态环境。因此，政府相关部门需要强化对于第三方施工问题的重视程度，对第三方施工采取有效的监督管理，以降低油气管道损伤的概率。?
2 油气管道第三方施工损伤风险控制存在的问题?
2.1 巡检工作不及时，不到位?
油气管道在运输过程中需要巡检工作人员对其进行经常性巡检，从而使油气管道正常运行[2]。但是从目前发展情况来看，部分巡检工作人员在工作时出现消极怠工或怠慢等现象，这在很大程度上阻碍了油气管道正常运输。
巡检工作人员在巡检工作时不积极不到位，从而使油气管道发生故障后无法在第一时间得以有效解决，从而造成安全事故，这在很大程度上造成了巨大的经济损失，与此同时也会给百姓生活安全带来诸多负面影响。?
2.2 对第三方施工管理不当?
第三方施工对油气管道输送带来诸多负面影响，这需要相关部门对第三方施工进行严格管理。但是从目前发展情况来看，情况不容乐观，相关部门对第三方施工管理不当。对第三方施工现场没有严格按照操作程序、技术规则、施工方案进行，从而为油气管道输送埋下隐患。相关部门要对第三方施工实行严格的审批制度，加强对第三方施工现场管理，降低第三方施工对油气管道所产生的安全隐患，从而促使油气管道健康安全的输送油气。?
2.3 应急准备不到位?
油气管道在输送油气的过程中容易出现风险，因而需要相关部门做好风险准备，但是从目前发展情况来看，部分工作人员没有充分识别风险，与此同时也没有做好应急准备工作。当然也就没有对第三方破坏因素做好预控工作，这就需要相关部门负责人重视这一问题。充分识别风险，继而做好应急准备工作。降低第三方对油气管道的破坏，减少经济损失，进而提高社会价值和经济效益。?
3、风险控制方法分析?
3.1落实巡检工作，建立完善工作体系?
巡检工作是避免油气管道遭到第三方施工破坏的主要方式。企业应当高度重视巡检工作的重要性，给予巡检工作一定的帮助，建立完善的巡检工作体系，并对工作过程及质量进行有效的监督[3]。首先，企业应当从提高巡检人员的技术水平及职业素养的角度入手，确保在巡检岗位上的人员能够认真履行工作职责。其次，企业需要对工作体系进行完善，结合以往的工作经验，分析工作模式和工作方式的不足之处，不断实现工作体系的升级，从而为巡检工作的开展提供有效的依据。最后，企业需要加强对于巡检工作的监督管理，对巡检人员的工作状态和工作效果进行评价，确保巡检工作可以有序开展。?
3.2完善第三方施工审批制度?
若第三方需要在油气管道经过的区域内进行施工时，需要通过严格的审批程序。在这一过程当中，政府部门需要体现自身的监督职能，严格对施工单位的施工资质进行考察，在未经过批准的情况任何单位不得进行施工。同时，第三方单位在进行施工时应当及时与油气生产企业进行联系，并在相关技术人员的指导和监督下开展施工，从而保证施工的规范性，避免因为施工因素损坏油气管道。?
3.3完善应急预案?
企业需要对油气管道损坏所造成的风险进行预测和评估，并基于科学的角度，有针对性地设计应急预案。地方消防部门对应急预案的设计、实施进行全面的配合，辅佐企业提高应急预案的完善程度，确保应急预案具有一定的实用价值。?
3.4加强对于管道保护的宣传工作?
企业需要在油气管道通过的沿线区域进行地毯式的宣传、普及工作，确保管道沿线区域内的人民群众能够正确认识《管道法》，提高人民群众的管道保护意识，杜绝违法现象的发生。?
结束语?
管道输送油气对我国经济发展和生产生活产生了重大影响，对于管道在输送油气过程中遭受到的第三方破坏等现象，需要相关部门采取严格的审批制度，加强巡检工作，以及加大对《管道法》的宣传力度，为油气管道正常输送油气提供良好的环境。?
参考文献：
[1]叶冲，蒋宏业，姚安林， 等.油气管道第三方施工损伤风险控制方法研究[J].中国安全生产科学技术，2013,9(8):140-145.
[2]宋宾.油气管道第三方施工损伤风险控制方法讨论[J].科技创新与应用，2018,(1):96-97.
[3]天然气管道及站场本质安全检测与评价技术研究[Z].中国石油西南油气田分公司安全环保与技术监督研究院.2011.