张同国、汪志宏
莒县浮来山地质遗迹保护管理服务中心、莒县自然资源和规划局
摘要：现阶段我国的空间规划体系比较复杂，存在较多的体系，其中各种空间在进行规划时，比较容易产生各种问题，而且还会出现交叉现象，这样就会产生资源浪费问题，而且管理成本会不断提高，但管理效率会不断降低，因此需要完善空间规划体系。今天，体制改革正在深入进行，机会也在不断增加，因此有必要抓住空间规划的利弊，充分联系空间规划的各部门，确保改革能够持续进行下去，建立健全的空间规划体系，这样也能显著提高空间治理能力。
关键词：国土空间规划；生态环境规划；空间用途；管制
前言
土地空间对一个国家的发展具有较大的重要性，它属于一种重要资源，能为生态文明建设提供保障。今天，改革开放继续深化，我国国土空间的开放利用也日趋完善，但仍会产生一系列的问题，需要引起人们的高度重视，目前我国的空间治理能力相对薄弱，国土空间的面貌也发生了较大的变化，可见存在着自然资源短缺，开放利用效率较低，难以满足人民日益增长的空间需求。因此，必须大力推进生态文明建设，完善国土空间治理体系，确保国家空间治理能力和效率得到提升，同时也必须完善和发展国土资源开放利用的各项措施。
1现阶段主要空间规划的优势
1.1主体功能区规划
在此阶段，主要功能区域规划要满足区域发展的相关需求，要参照实际的功能区域，合理地设置工作内容，合理地安排布局，确保能够为其他区域的规划提供指导和保障。其主要优点包括对区域国土空间开发能够提供宏观指导，并且需要根据相关指标对该区域进行控制，建立健全的管理制度和考核措施，以确保政府宏观决策能够顺利实施。但目前主要功能区域的规划指标尚未顺利落实，且在空间布局方面存在着诸多问题，这样的空间规划难以发挥出实际效果。
1.2城乡规划
现在城乡规划的内容比较多，城市规划和乡镇规划可以分为总体规划和详细规划，这个阶段还可以选择细化详细规划。当前，要把握城市的特点，要明确城市的规模和发展方向，确保城乡建设用地能够得到适当的安排，这样，城乡建设才能更好地发挥其应有的作用，才能更好地促进经济社会的发展。但是城乡规划对于城市发展还是比较重视的，而且主要是针对人口，这样会影响整个城乡的发展，这些都需要引起有关部门的高度重视。
2生态环境保护规划的相关内容
2.1设置生态环境保护规划措施体系
这就需要借鉴国家新型空间规划体系，把握新时期的各种需求，建立完善的空间载体生态环境保护规划体系，确保对国家空间的管理更加合理。接下来是要确保国家政策和战略能够顺利实施，要掌握相关的环保任务和工程，促进国土空间的开发，还要确保相关的布局结构能够发挥更大的作用。
2.2提供高质量发展服务
这一时期需要整理空间规划对生态环境保护规划的需求，确保人们的居住环境能够得到改善，同时也需要改善市容市貌，建立完善的管理制度，确保生态环境保护规划工作能够顺利实施。其次是要为生态环境保护规划提供合理的保障，设置好规划的内容，并要建立生态环境保护规划评估程序和与国家空间管理全面对接的实施程序，这样也能促进国家的经济发展。
2.3掌握生态环境分区管制内容
当前各地区城市化进程不断加快，这就需要提高各地区的环境承载能力，制定出完善的分级标准内容，然后参照环境容量评估预算值和排放相关值来制定排放要求。不但如此，还需要把握国土空间与生态空间的实际情况，联系环境资源，制定控制标准，划分不同的管理区域，确保能够完善功能设计，使这一地区能够获得更多的经济利益。
2.4设置差别化管治路径
当今需要提升实践性，对于管治的内容，需要对各区域进行不同的管治路径划分，因为生态环境功能存在一定的差异，因此需要与行政边界充分联系，而在进行生态环境保护规划时，则需要确保各项指标得到正确实施，以满足存在的各种需求。
2.5增强生态保护和修复
现在需要正确地实施生态系统保护，并对存在的问题进行修复，然后要完善生态系统保护制度，完善相关的补偿制度，确保自然资源的充分利用，从而为生态环境保护规划提供更可靠的保障。
2.6充分显示出专项规划的价值
现在要为人民生活提供更可靠的保障，所以要加强基础设施建设，改善生态环境，提供更可靠的生态服务，这样也可以促进生态环境保护。
3生态环境保护规划体系的设置
3.1农业农村空间和永久基本农田的含义和管控
农地是农村居民生活的主要区域，可以为农村的发展和进步提供保障，其中包括乡村建设区、基本农田保护区和一般农村地区。这些基本农田保护区属于基础设施建设的范畴，可以保障国家粮食安全，不能随意进行建设和管理，需要建立健全的项目清单。而另外两部分则可以进行计划和管理。
3.2生态空间和生态保护红线的内涵及管控
它具有多种自然属性，包括森林、草原、湿地等，并能提供可靠的生态服务功能或生态产品，因此必须正确划分国家土壤空间。作为生态空间较为重要的生态保护红线，属于一种较为特殊的生态功能，需要加强保护力度。国家生态安全的保护和维护尤为重要，针对生态空间需要进行分类控制。分层管理要求对生态空间进行合理的互粉，涉及到生态保护红线等生态空间。在实施项目准入时，生态红线需要参照有关规定，对于其它生态空间，则要处理好建设用地、空间细化、确定相应的项目建设准入条件，在此期间还需要把握允许的开发规模和强度。三是分类管理是参照不同土地利用类型的特点及有关法律法规，对其实施管理，这样才能起到良好的效果。
3.3设置高效便捷的审批监管体系
要充分发挥政府在建立空间规划体系和使用控制体系过程中的职能作用，对现阶段土地和空间管制政策法规需要进行合理的整合和处理，对项目要审批得当，对实际的审批权限要把握好，在这一阶段还需要对空间利用审查流程进行重组。在这些因素中，占用土地的审批功能是比较自然的，土地和空间的审批工作，需要借助资源管理部门来实施，这个阶段还需要健全的国家土地和空间使用制度。不但如此，还需要建立基本的土地空间信息平台。自然资源部门和相关部门在公共平台上，要按照相关要求和项目准入条件，正确转换各种空间类型，实现信息化审批管理，提高土地空间管理能力。应借鉴改革要求，在不影响使用控制效果的前提下，结合现阶段许可程序或许可管理特点，确保能提高行业管理效率。第四，正确审核按照审核项目进行的土地建设项目，提交好相关资料，确保土地空间管理能够发挥更显著的作用。
3.4做好分区域规划治理
当前生态保护的重点在于对污染物的治理，而对某些环节和要素的治理则更为重视，缺乏一种全面、有效的治理模式，这种割裂式的治理不能扭转当前生态环境保护的现状。不同的生态环境要在不同的环节开展不同的保护工作，不同的生态环境具有不同的脆弱性和敏感性，对环境进行分层次、分区域的精确评价。例如根据景观和服务区域的不同进行分类，对于某些生态环境较为脆弱的地区进行防风固沙建设，对某些较干旱地区进行水源涵养。治理方式采用分区域、分层次的治理理念对环境进行保护，在土地规划中尽量考虑其生态价值和具体损害程度。
结语
总之，为了确保国家空间规划体系能够顺利实施，需要完善相关的行政方法和处理措施，还需要正确利用各种经济和法律措施，确保各种行为都能进行规划，实现对各种行为的约束，这样才能更好地实施空间规划体系。
参考文献
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