于福波
莒县自然资源和规划局
摘要：从实际出发，我国国土空间规划的类型很多，已纳入编制的有90多种。此外，二者之间联系十分紧密，使我国国土空间规划工作更加复杂。再者，由于其他不利因素的影响，导致我国国土空间规划工作十分混乱，浪费现象十分严重。在这种情况下，只有采取有效的措施，才能规范国土空间规划的实施，提高国土资源的利用效率。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；对策
前言
随着我国社会的高速发展，国土空间规划的难度日益增大，其中暴露出来的问题也越来越多。有鉴于此，政府有关部门应充分认识这方面存在的问题，并结合实际情况提出可行的解决措施，以有效提高我国国土空间规划水平。本文就此展开论述，首先结合实际对新时期国土空间规划中存在的问题进行了分析，然后从完善立法、完善管理机制等方面对如何解决这些问题，提高国土空间规划质量进行了详细阐述。
1新时期国土空间规划中存在的问题
1.1立法不够完善
近世以来，国家专门针对国土空间规划制定了部分法规和政策文件，但这些文件还存在着各种各样的问题。例如，没有统领全局的重要法律文件，就不能保证国土规划立法的先进性；但也有一些不足之处：配套的法律文件不完备，造成空间规划没有依据；法规文件内容过于宽泛，要素不全；国土空间规划工规划制度不健全，仍然由中央政府主导。
1.2管理机制不完善
当前，我国国土空间规划工作仍以编制、实施、监督为主，缺乏完善的决策、制约机制，公众参与不够。但在新形势下，我国国土规划的种类和规模急剧增加，政府审批权限日益扩大，单纯依靠政府力量加强对国土空间规划工作的监督和管理，已不能适应深化改革和经济发展的需要。
1.3生态意识欠缺
生态保护工作是党中央在可持续发展背景下的一项重要工作。无论是在城市规划还是在国土空间规划中，都要把生态保护的理念落到实处。但就现实而言，部分国土空间规划工作不重视生态保护的理念，盲目追求经济增长，忽视生态环境保护，导致经济发展与生态保护的矛盾日益突出。它对我国的可持续发展十分不利。
1.4横向规划不协调
但也存在着一些问题：综合空间规划工作不够重视，导致其他空间规划工作协调不力；各部门之间相互制约，规划职能不明确，各类规划缺乏综合管理；规划编制与实施缺乏统一规范；因各部门权责不同、侧重点不同，导致国土空间规划编制和实施规范各异，甚至有的空间规划编制和实施出现脱节现象。
1.5纵向规划不协调
这主要有三个方面的问题：缺乏国土空间规划的综合考虑；可开发的国土面积在大多数地区都很少，但为了城市规划必须扩大建设规模，造成大量耕地被占用；各种规划内容理念相对落后。土地空间规划不仅要考虑经济增长，还要考虑生态、民生、社会等方面的因素。但是许多国土空间规划工作仅仅是针对经济发展的。加强国土规划调控工作。土地空间规划涉及环境保护、林业、城市建设等多个方面，在具体的规划中需要科学地调整各部门之间的关系，确保规划的有序实施。
2解决国土空间规划存在问题的对策
2.1完善立法
唯有建立完善的法律法规体系，才能保障国土空间规划工作的顺利开展，才能加强各项国土空间规划工作的管理。因此，应该尝试将其纳入宪法，增加“调整区域差距”、“实施功能分区规划”等条款，提高国土空间规划的法律地位。此外，还应建立国土空间规划的专门法律文件，明确国土空间规划的内容、法律责任和权限等。要进一步完善区域性法律规范，形成上下对应的法律法规体系，突出国土空间规划的重要性。
2.2完善管理机制
国家《关于建立国土空间规划体系的若干意见》提出要加强国土空间规划体系建设，要加强规划权威，要完善规划审批，要健全用途管制制度，要加强规划实施监管，要推进“放管服”改革。但是，国土规划工作规划没有明确，制约机制的构建方法还不明确。因此，要完善相关的管理机制，就必须采取有效的措施，制定出有效的决策，对国土空间规划进行约束。可以从以下几个方面具体展开：
（1）以信息技术平台为支撑，构建国土空间规划信息平台，并开放信息平台，增强省、市等信息平台之间的联系和数据共享，实现各类国土规划编制、审批等政务工作的互联互通，强化各级部门对国土空间规划工作的监督，通过利用各部门之间的制约，切实加强对国土空间规划工作的制约。
（2）建立各级国土空间规划委员会，组建专家智囊小组，完善工作机制，加强对国土空间规划重点项目、重要文件等问题的联合研究、审议和决策，提高国土空间规划工作的科学性和合理性。
（3）完善工作规程，建立国土空间规划评估体系，建立监测预警流程，充分利用信息平台，完善国土空间规划决策机制。与此同时，实现系统互联，细化各部门的职责，制定完善的约束策略。
2.3提高国土规划人员的生态意识
近几年来，生态保护越来越受到人们的重视，特别是人们参与到生态环境保护活动中的意识明显增强。因此，为进一步提高国土规划工作的生态效益，政府应加大宣传力度，建立不同地区、不同群体参与国土规划的生态保护工作机制。与此同时，应着重增强国土规划所有参与者的生态保护意识，使他们能够从生态保护的角度对国土空间进行科学规划。如可以充分利用网络，媒体，开展丰富多彩的宣传活动。或对国土空间规划参与人员进行专项组织培训，切实提高其生态保护意识。同时还可结合现行法律法规，开展宣传解释工作，进一步提高参与生态保护责任意识，确保生态保护和国土空间规划的有机结合。
2.4做好横纵向协调
（1）在国土空间规划中，要实现横向协调，就必须充分依据法律规定，明确各个规划之间的隶属关系，做到分工明确，层次分明。与此同时，还要充分发挥主体功能区规划对其他规划的约束作用和导向性作用，把它作为国土空间规划工作的顶层规划内容。
（2）要做好纵向协调，针对不同的国土空间规划工作，选择不同的侧重点；对国家级和省级规划而言，则应注重宏观性、战略性，并以国土空间规划为指导进行相关工作。对市级及以下的规划，要注重与上级规划的协调，严格按照上级规划的精神，开展特色鲜明、发展方向符合地方特点的国土空间规划工作。在国土空间规划中，要始终坚持生命线、生态线、城市建设线，以“三规合一”为目标，进一步提升国土空间规划的协调性、整体性。在具体工作中，必须首先划定红线，然后对国土空间规划体系进行合理调整。对违法占用红外线资源的行为，要严格依法处理，确保社会、生态、经济的健康发展。
2.5加大融合力度，创新管理方式
要进一步推动国土空间规划工作融合的有机化，就必须结合当前发展现状，积极探索管理创新，推动融合力度的提升。因为许多传统的管理方式已不能适应当前的发展要求，因此，在新时期，国土空间规划部门需要对各种规划过程进行深入探讨，对规划的重点内容进行全面分析，在此基础上制定新的管理方式，促进规划内容的有机融合。要实施管理创新，必须从区域内的实际发展情况出发，不断地进行创新和改进，建立完善的计划机制，进而保证各项工作的有序开展。
结语
总之，国土空间规划是推进城市发展、推动我国社会经济发展的一项重要措施。面对新时期国土空间规划中存在的问题，采取行之有效的对策，才能使国土空间规划更加科学、合理。
参考文献
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