王彦丽
中铁二院工程集团有限责任公司，四川 成都 610031
摘要：现如今，我国是社会经济迅猛发展的新时期，结合铁路非运输业多年经营发展实际，分析非运输业经营管理中存在的问题和短板，认为业务布局不合理、运输与非运输业企业管理模式趋同、配套制度不完善，缺乏激励机制、运营模式落后，市场化程度不高是当前铁路非运输业经营管理中存在的主要问题。建议通过优化资源管理及配置模式、优化业务布局，加快企业重组整合、建立现代企业制度，落实三项制度改革，优化业务方向和运营模式等措施提高非运输业务经营管理效率。
关键词：铁路企业改革；非运输业务；资源配置；经营管理；市场化
引言
当前，铁路运输系统为全面实现铁路科学发展战略部署，在转变运输发展方式、优化运输组织、提升服务质量等方面采取了一系列措施，取得了显著成绩。铁路非运输业作为铁路的重要组成部分，理应以主动适应市场需求为核心，以实现传统产业向现代产业转型为重点，提高市场竞争力和盈利水平。
1铁路非运输业产生的背景
非运输业是发展铁路多元经营改革所兴起的新兴行业，是铁路系统中的重要组成部分，目标是发展专一化的经营产业。经营领域涉及运输代理、旅游、广告、商贸、工业、建筑、外经外贸等行业，是铁路减员分流的主要渠道。企业目标从发展之初的“为铁路职工创造工作岗位，提升薪资待遇”转变为“创岗创效，做强做优”。通过多年的经验积累与探索，不断拓展铁路服务市场，为铁路行业带来了巨大的经济效益。然而，在不断取得骄人成绩的同时，各种问题逐渐凸显出来，并阻挡着企业未来发展的道路。因此，能否顺应市场经济运作方式，探索出适合企业的经营管理模式，将对非运输企业乃至铁路行业的发展起着至关重要的作用。铁路非运输企业目前来说更关注的是企业内部成本、内部机会、内部的组织绩效与考核。然而，当今的现代化企业更注重对流程的理解、市场信息的获取、客户信息的挖掘，这其中的关键就在于企业信息技术的发展和数据标准的建立。我们应该从企业所有的价值链中，通过信息化的方式挖掘潜在的机会，追求共通的工作方式。
2铁路非运输业经营管理分析及建议
2.1明确选择方案
当前，在进行铁路运营管理方式选择的过程中，因为受到诸多因素的影响，要想实现铁路运营管理水平的提升，就要秉持因地制宜的原则，合理选择经营管理方案。结合兰新铁路来说，也就是由铁路部门及兰新铁路有限责任公司一同管辖的国营铁路。集通线有地域优势两线运量构建的重要交通枢纽。如果部分铁路企业采取由集通公司代管的运营方式，将会使得国营铁路控制灵活性相对较少，并且不具备较强的自主性。基于兰新铁路地理位置和服务对象，应该通过采取自主运营模式来实现经济效益的提升。这种模式能够促进企业强化运营管理意识，建立完善的经营管理体系，形成较强的竞争优势，在迎合市场经济发展需求的同时，给国家及地方经济建设奉献一份力量。
2.2与国家产业政策对接，科学定位，明确发展目标
铁路非运输业既要深入研究国家“十二五”规划纲要，要对接纲要提出的“坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”战略要求，又要认真贯彻铁道部出台的《关于推进铁路多元化经营的意见》。并结合自身所处的具体环境特点，进行科学定位，制定自己的发展战略。在铁路非运输业进行产业转型发展的过程中，深入研究国家的产业政策以及自身所处的区位特点，从区域经济发展水平、资源优势、城市功能定位、市场需求及产业发展规划等要求出发，积极主动衔接。
2.3建立现代企业制度，落实三项制度改革
铁路局集团公司对非运输企业的管理要“抓大放小”，在管方向、把大局、保落实的前提下，加强股权管理、管资本、管效益，加强专业管理、管机制、管资源，让企业拥有充足的资源优势、环境优势和充分的经营权、治理权。按照现代企业制度构建法人治理结构，建立“三项制度”改革的具体落实机制，是改革可以真正落地的制度保障。一是要在铁路非运输企业中推广领导人员任期制管理，优化领导人员考核方法并明确领导人员退出机制，同时为专业技术人员和技能人才发展搭建平台，构建以多种灵活方式柔性引入各种人才的用人机制；二是要建立科学的劳动定额标准体系，推进非运输生产劳动改革，形成多种用工形式合理组合的市场化多元化用工机制；三是要建立员工工资与企业效益联动的决定机制，优化铁路局集团公司以及所属非运输企业的功效联动指标，使员工工资与工作业绩、实际贡献紧密挂钩，并在铁路局集团公司层面推广差异化考核，在铁路非运输企业落实“一企一策”分类考核，形成科学合理的考核体系和薪酬体系。
2.4以核心业务为主，采用先进理念，设计合理架构
系统建设主要以面向服务、面向客户的理念贯穿始终，采用SOA架构，业务逻辑层、接入层、数据层、用户互交层项目独立，业务模块化设计、松散耦合，实现铁路非运输业级总线，可以随着企业的发展快速进行性能调整与业务功能升级。在大数据快速发展的时代背景下，以创新经营管理制度为出发点，结合各非运输业单位现有信息化资源的实际情况，准确把握本企业业务发展的脉搏，按照每年制定的“集团公司非运输企业与运输其他业务重点经营计划”的内容，运用创新思维，制定适应信息化建设的管理制度，进一步健全完善信息化业务流程和技术规范，以确保系统功能和信息化累计数据的安全性与完整性；同时应在遵守国家标准规范的基础上，建立内部针对非运输业经营管理信息化标准体系，如：市场管理软、硬件实施标准，企业客户数字化加工标准，核心经营数据整理、保管、服务标准等，为整个铁路非运输经营管理系统建设起到有序化操作、规范化管理的支撑。
2.5优化铁路建设项目管理模式
在进行铁路建设项目管理时，要想提升铁路建设项目管理水平，就要从铁路建设项目实际情况入手，做好铁路建设项目管理模式的优化工作。首先，采用一体化管理方式，引导铁路建设项目管理水平的提升。在一体化管理模式的作用下，需要各个部门做好充分的配合和合作工作，以此实现铁路管理效率的提高。在此过程中，要求各个部门进行充分交流，根据实际情况，给予调度充分认可，并及时反馈存在的问题。通过应用一体化管理模式，让各个部门不再以独立行使出现，而是通过组织引导，实现铁路运营的稳定发展。其次，铁路建设可以促进地方经济的快速发展。但是由于铁路运营管理自身存在一定繁琐性，应该投放的资源数量比较大。所以，铁路需要全面提高自身盈利水平的同时，还要充分挖掘项目潜力，创新管理模式，防止资金紧张现象出现，给企业今后发展提供充足的资金支持。
结语
铁路局集团公司应当结束运输业、非运输业“两张皮”管理模式，从整体利益最大化出发，整体规划经营开发“非运输业务”。除特别资质要求或合资合作外，用铁路局集团公司分公司取代非运输法人企业，提升企业整体经营质量和经济效益。铁路非运输企业既是市场主体法人企业，又与铁路运输业相互高度融合，既不能用管理运输站段的模式来管理非运输企业，也不能照搬社会企业的治理模式。要适应企业特点和实际，探索一条铁路特色的企业管理模式，才能有效提升企业效率效益。突破铁路现有管理模式，深化“三项制度”改革，是铁路非运输企业“做实、做精、做强、做大、做优、做久”的制度保证，用足用好资产资源优势，是铁路局集团公司非运输业务经营开发的基础保障。
参考文献
［1］张国庆.关于建立铁路非运输企业经营绩效考核体系的思考［J］.铁道经济研究，2018（3）：13-16.
［2］王文丽.铁路非运输业转型发展的思考［J］.中国铁路，2014（7）：26-29.