苗新、秦秀惠、赵娜
日照市自然资源和规划局、莒县浮来山地质遗迹保护管理 服务中心莒县华洁城乡固体废物收集转运中心
摘要：国土资源档案是国家档案的重要组成部分，对国家土地资源的有效管理和有效保护具有十分重要的意义。我国国土资源档案的数量在不断增加，工作量在不断增加，但如果仍然采用传统的纸质档案管理方法，就根本不能适应现代社会发展的需要。怎样才能有效地运用先进的信息技术，实现国土资源档案综合信息化管理，对促进国家经济和社会发展具有十分积极的意义，也是当前国土资源档案工作亟待解决的问题。
关键词：国土资源；档案信息化；建设
前言
要提高国土资源档案管理水平，必须在实践过程中做好档案信息化建设，因此，本文结合实际，子啊分析了国土资源档案管理的现状，分析了存在的问题，并提出了推进国土资源档案信息化建设的有效措施，希望通过分析，能为相关人员提供一些参考，从而保证国土资源档案信息化建设的有效开展。
1国土资源档案管理的工作现状
1.1当前国土资源档案利用情况
土地资源系统的主要特点就是土地专业档案的数量巨大，特别是地籍资料等档案，对国家和人民具有十分重要的意义。从某地国土资源局的实际情况来看，该局从2000年3月就开始进行土地资料的登记和查询，档案资料的利用情况很好，它所体现的作用越来越明显，主要体现在以下几个方面：查询主体多元化，个人、企业及建筑法律机构都会对档案资料进行查询；查询内容更全面，包括政府拆迁、城中村改造、违建拆除、土地交易等；查询用途更多，可以有效解决当前的土地纠纷，为促进城市的快速发展奠定良好的基础，也能有效维护国家和人民的根本利益。
1.2国土资源档案管理不同模
经过对比可以发现，传统的国土资源档案管理主要采用人工方式，以笔、纸为主，对档案进行录入和检索，但从目前的实际情况来看，国土资源档案的信息量大，种类多，而且随着经济的发展，人们对它的需求在逐步增加，手工管理方式的工作效率极低，信息共享难度大，容易出现严重差错的问题，给国土资源管理工作的开展带来严重的不利影响。利用计算机技术对国土资源进行信息管理，空间占用少，存储量大，传输速度快，可应用于各种环境，能有效地保护原始档案资源，使档案管理方式发生重大变革，实现资源的有效整合，全面提高管理质量和效率，是时代发展的必然趋势。
2国土资源档案信息化
2.1基础设施和资金投入不足
当前，档案信息基础设施建设是档案信息化建设的基础，是档案信息资源开发利用的关键。由于建设工程的资金量不足，并且档案信息化管理的局限性很大，许多国土部门对档案信息化建设不够重视，投入的资金也不多，不能满足现代社会发展的需要，因此，档案信息化建设受到很大制约。
2.2档案收集归档不规范
首先，档案管理观念较差。档案工作者的素质差距较大，管理观念陈旧，没有从全局的角度对档案工作进行管理。其次，重视程度不够；一些管理部门对档案管理工作的重要性重视不够，对档案管理的程序认识不深。由于这些问题的存在，使档案资料的收集不够完整，甚至许多档案资料无序存放，或未进行必要的分类、组卷和整理，从而造成档案资料在应用中存在许多问题，信息化建设不能满足使用的需要。
2.3档案数字化质量控制不严
首先，信息化高速发展下，档案数字化建设陷入了“跟风”的浪潮，许多单位没有充分地了解实际情况，数字化转型缺乏科学依据；只注重速度和数量，把档案全部纳入数字化管理的范围，造成工作量较大；外包商选择极为不合理，使数字化安全无法保证。
其次，数字化应用环节，档案整理存在着许多问题，不拆卷，或扫描工作极其混乱；不重视图像处理，造成图像清晰度不足或存在倾斜等问题。
最后，数字化成果核查中存在规范性差、核查和传输不及时、数据备份不到位等问题，造成数据丢失严重。
2.4档案管理系统建设不到位
建立档案管理系统是实现档案信息数字化管理的重要手段，它能有效地连接整个档案管理过程。就具体工作环节而言，许多国土部门的档案管理仍然采用计算机辅助管理，只是采用了目录管理和简单查询工作，并没有真正实现信息化管理。还有一些档案管理系统虽然已经具备了强大的管理、查询等功能，但由于没有及时挂接其他系统而导致档案数据接收、转换不能及时。另外，上级国土资源管理部门没有对档案信息化工作进行统一指导，下级部门存在档案平台不统一、文件格式不统一等问题，对档案信息化工作的发展构成了极大的阻碍。
3国土资源档案信息化建设的途径和方法
3.1完善基础设施建设
要进一步完善基础设施建设，就必须加大对网络、硬件、系统软件、第三方软件等平台的建设力度。在信息采集过程中，需要购置完善的采集设备，如摄像机、录像机、扫描仪等；在信息存储环节，需要购置硬盘、盘及相应的读取设备；在信息利用环节，需要购置计算机、打印机等，并配备管理软件；在信息共享环节，需要建立完善的网络系统，以实现信息传播。
3.2建立档案信息资源库
（1）充分做好档案信息化处理的准备工作。对国土资源的所有数字化文件进行归纳整理，形成初步的数字化处理，制定切实可行的工作方案，准备好相应的设备和设施。对数字化对象，应根据档案管理的特点和当前的具体工作条件，优先将永久管理档案中运用频率较高的档案资料数字化，以确保使用不受影响。
（2）加大力度推进数字化架空管理。应严格按照档案管理程序进行档案的交接，规范办理入库登记，确保在处理档案过程中数量和变化均达到准确度要求，选择合适的扫描、图像处理、存储格式，防止数字化转换过程中元件损坏。
（3）实现档案数据的全程安全保密管理。对涉及档案资料的各个单位，如外包单位，必须签订具有法律效力的保密协议，对涉及档案记录、移交工作的所有人员要进行备案；制定完善的监控技防措施，切实保证数字化措施达到安全要求；对涉及机密的数据，必须按照保密规定进行必要的筛选和管理；对数据进行备份管理，切实保证数据的安全。
3.3完善档案管理系统建设
（1）提供接口，实现与电子政务系统、地籍管理系统等相关系统之间的数据交换，确保各前端业务生成的数据能够自动归档，并在最短时间内形成标准电子档案。
（2）实现档案数字化，形成结构完善的数字信息库，能够满足人们对档案资料的管理、检索、查询等方面的需求。
（3）建立健全保密制度，设置访问权限，加强数据保密管理。
（4）建立健全管理制度和工作流程，为开展系统化工作提供基础条件。
3.4加强信息化培训,提升创新服务能力
由于其本身具有大量的数据存储、快速计算和比较分析等特点，信息技术能快速、准确地发挥国土资源数据的价值，为国土管理决策提供准确的服务。为此，国土资源档案管理者必须在扩大和丰富自身专业知识的同时，不断加强一些与信息化有关的先进计算机网络技术和相关软件的应用，更新自身知识结构，扩大知识储备，增强获取、整理和分析信息的能力，创新传统的被动服务模式。
结语
总而言之，土地档案信息化建设是时代发展的要求，但其复杂性、专业性较强，需要采用先进的信息技术，加强对各方面质量的控制，才能有效地实现数字化转型，提高土地档案资料管理的质量和效率，保障国家和人民的根本利益。
参考文献
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