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探讨电力工程施工阶段的合同管理蒋春燕

发表时间：2021/5/13 来源：《中国电力企业管理》2021年2月作者：蒋春燕

[导读] 建设工程项目管理全过程中，合同管理是一项基础性内容，具有一定复杂性，合同管理成效直接影响着整个建设工程项目的综合效益。本文就建设工程合同管理存在的问题进行阐述，进一步探究建设工程合同管理的有效策略，旨在发挥合同管理的价值，为工程项目的建设与发展提供内在助力。

广西梧州光明电力实业有限公司蒋春燕 543002

摘要：建设工程项目管理全过程中，合同管理是一项基础性内容，具有一定复杂性，合同管理成效直接影响着整个建设工程项目的综合效益。本文就建设工程合同管理存在的问题进行阐述，进一步探究建设工程合同管理的有效策略，旨在发挥合同管理的价值，为工程项目的建设与发展提供内在助力。
关键词：建设工程；合同管理；问题；策略
        引言
        近些年来，在依法治国的背景下，建设工程施工领域合同相关法律问题的受重视程度不断提升，施工主体越发看重自身权益的保护，而建设工程施工合同的相关内容也成了纠纷解决中的重要参考。通过对部分建设工程施工合同法律纠纷进行深入分析可以发现，系列纠纷之所以产生，抑或是之所以无法得到有效解决，与相应法律问题的存在有很大关联。实践中，绝大多数电力企业与施工主体法律意识较为淡薄，在解决问题的过程中处于茫然无措的状态，不利于自身权益的充分保护，鉴于此，结合当前我国实际国情，从法律角度探寻出相应问题的解决策略具有十分重要的现实意义。
        1建设工程合同管理存在的问题
        1.1招投标不规范
        在建设工程合同管理中，招投标的规范性不足，承包方与发包方存在违背招标程序的行为，采取不正当竞争手段进行围标串标等、招标文件条款不规范、招标文件表述不清晰等，导致合同履行过程中极易出现纠纷。部分发包方拒绝就合同条件进行调整，所签约合同并未以平等协商为基础，是发包方单方面意志的体现。工程实施过程中承包方压低造价以谋取利润，导致建设工程存在质量与安全问题。
        1.2订不平等
        合同签订过程中，承包方被迫接受发包方的苛刻合同条款，主要表现在以下几个方面：发包方在合同要约方面强调带资、垫资承包工程；发包方向承包方转嫁材料价格上涨风险及发包方原因所造成的损失等；发包方盲目压缩工期，并且受到设计不合理、材料供应不及时、资金不充足等因素的影响，施工工期紧张，这就无法保障施工单位的合理利润。
        1.3行不严格
        合同履行不严格，导致合同管理诸多问题出现，给整个工程建设也埋下了一定隐患。部分承包商中标后并未履行合同规定，导致整个工程建设中存在一定质量与安全隐患。当前工程建设中挂靠的情况较为普遍，越资质承包现象严重，发包方对于工程款的支付并不具备时效性。由于合同中并未做出硬性时间约束与违规后处理方法，发包人掌握时间，导致施工单位资金回收难度大。
        2电力工程管理中合同管理存在的问题防治策略
        2.1筑工程合同管理相关法律和管理流程
        在工程项目管理过程中，电力行业若想提升整体的电力质量，就必须依托于相关的法律和制度，进一步健全合同管理体系，提升合同管理水平。在制定相关的合同管理法律法规时，应综合考虑电力市场的具体情况，满足合同中涉及的各方单位的实际需求。另外，还应在制定合同管理体系过程中综合考虑国家、地方、企业的不同要求，提升对合同环节的重视。将完善的合同管理流程贯穿于整个项目，构建并完善流程管理制度。因为从合同拟定到最后签订的整个过程会与多个部门产生联系，如果管理机制欠缺，就会导致合同签订无法顺利开展。虽然有相关的法律法规来指导拟定、实施电力施工合同，但是有些细节问题却无法涉及，那么这就需要企业根据项目所在地区的实际情况，结合企业自身的需求，构建可行性的合同管理体系。
        2.2权责对等视角下详细列举责任承担情形
        建设工程施工合同中相关法律问题的规避、解决需要基于权责对等的视角，尽可能详细、具体地列举责任承担情形。

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发包方与承包方作为合同中的主体，其需要在签订合同的过程中对合同内容，特别是相应的挂靠、“黑白合同”、价款、竣工验收、工程款优先权等问题中的权责关系予以明确。为了有效规避和解决相应法律问题的产生，发包方与承包方也可以通过签订补充合同的方式，对权责关系予以进一步明确。这种做法能够最大限度地保障合同的约束力，同时也能为合同相关法律问题产生后的责任划分、权益维护等予以较为有效的指导与帮助。因此，合同内容确定与签订的两个核心环节中，基于权责对等的视角详细列举责任承担情形应当得到合同双方的高度关注。
        2.3强化施工合同的履行管理做好过程控制
        电力合同签订后，电力企业必须按照合同法和电力法的规定，全面履行电力合同的内容。施工管理是指电力企业的管理过程。首先要控制好项目，保障工程施工的质量和安全，保障工期要求。施工单位应确保本工程的电力安全，质量管理人员持证上岗，定期检查管理情况，将电力安全质量隐患扼杀在萌芽状态，了解项目建设的顺利进行第二次审查。为了使企业能够产生利润，它必须准备好调整成本，企业必须调整项目成本，创建完整的企业。科学的项目成本管理系统和程序，将成本控制转移给人民通过项目成本责任制系统，然后转移人们通过成本系统。
        2.4强化合同管理意识，提升合同管理人员素质技能
        为降低建设工程合同问题的出现概率，需要充分认识到合同管理的重要性，重视合同管理人员综合素质技能的强化，以切实改善合同管理整体效果。对于企业来说，需要重视管理人员的引进，加大人才培养力度，以人力资源战略计划为支持，全面提升合同管理人员的管理能力。法律意识的强化也是必须要重视的一个方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人员为对象，通过素质建设和业务能力训练，能够提升合同管理人员的专业化水平。
        2.5做好物资的采购和管理
        对于物资采购，要先进行实地调查，确定使用的物料类型，再进行详细计算确定物料数量，并严格控制物料质量。所有相关的采购工作应由经验丰富的专业人员完成，在物料出现问题时要及时退货或更换。另外，要指派专人负责材料的保管工作。对特定区域的情况要进行仔细调查，严格做好电力材料的保存工作。除此之外，还要详细记录物料的日常变化和所用物料的总数，以免由于人为原因损坏物料。
        2.6构建合同监管体系，提高市场对于合同的认同度
        健全的合同监管体系的构建，能够为建设工程项目合同管理的落实提供依据。政府部门应当把握形势，明确工作重点，转变以往单一化监管模式，重视服务的提供。立足建设行业发展实际，政府部门需就行政许可加以完善，坚持做到依法行政，落实间接化管理，以市场手段取代行政手段，得以实现全方位化服务，电力市场的服务角色得以落实。基于合同监管体系，合同管理人员应当监督管理合同签订、审查、授权、公证及履行等各项内容，保证合同管理的有效性。公众监督的实现也至关重要，以法律法规为支持，优化公众监督程序，建立反馈机制，确保建设项目监督中公众的合理参与，保证公众监督的可操作性，促进合同管理质量的提升，降低建设工程合同问题出现概率。
        结语
        建设工程施工合同中的法律问题较为多样、复杂，且不同法律问题形成的诱因并不相同。对此，最高人民法院已经针对相应问题以及纠纷出台了相应的法律解释，司法实践中同时也积累了一定的法律问题、纠纷解决经验。对于合同双方而言，其在签订合同之前需要系统、详细地梳理、研读合同内容，基于合同风险与法律风险规避的视角对法律问题进行有效规避。在出现了具体的法律问题后也需要采取更为科学、有效的手段予以妥善解决，这也是保障合同法律效力，维护契约精神，实现合同双方利益平衡，确保施工活动能够顺利开展的重要条件。
参考文献：
［1］黄凯．建设工程施工合同常见法律问题探析［J］．住宅与房地产，2019（30）：248．
［2］徐波．建设工程合同纠纷案件相关法律问题的探讨［J］．中国招标，2018（33）：25-28．
作者简介：蒋春燕（1987-）女，汉族，广西柳州人，本科，?????主要从事工程施工合同管理，项目资金管理方面工作。