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PPP模式在市政轨道工程中的应用

发表时间：2021/5/13 来源：《城市建设》2021年4月作者：陈荣国

[导读] 在市政轨道的工程项目中，PPP模式可以为政府的财政方面带来缓解，进而在服务的质量和水准，最终达到合作双方的共赢。本文将详细介绍PPP的含义，PPP模式在工程中应用的流程，以及PPP模式的优势。

湖北武汉中国中铁七局集团武汉工程有限公司陈荣国 430070

摘要：在市政轨道的工程项目中，PPP模式可以为政府的财政方面带来缓解，进而在服务的质量和水准，最终达到合作双方的共赢。本文将详细介绍PPP的含义，PPP模式在工程中应用的流程，以及PPP模式的优势。
关键词：轨道交通；应用；PPP模式；
        一、PPP模式的含义
        PPP模式英文“Private-Public-Partnership”，这属于一种基于某个项目，通过政府与中国中铁股份有限公司相互合作的一种融资模式。这种合作关系的方式需要通过《昆明地铁4号线PPP项目土建工程投资合作协议》和施工策划来运转的，投资的风险和事故责任都需要两方共同来承担。正是采用这种合作的方式，才能更好地完成比预期更好的效果。在项目的责任上甲方也并没有全部都转给乙方。采用PPP模式合作的形式比较繁琐，其中有昆明市人民政府、昆明轨道交通集团有限公司、中国中铁股份有限公司以及一些分公司。在利益和责任上就会发生不同意见的层次的差异。要使双方在合作时的不同意见变得模糊化，只有国有企业和政府达成相互合作的意识。在寻求共识的目标下，最终完成项目。
        二、PPP模式应用的流程
        1.确定合作方
        政府在建设开始前要进行合作企业的选择，在选择企业的合作时，应当提前对拟建设的轨道工程项目进行全面的调查和分析，通过周密的分析之后，来进行选择财政实力强、能有效合作的企业，一方面可以满足在轨道建设中所需要的东西，另一方面可以在资金上的做到缓解。最后，政府应与合伙方签署特殊的许可权益的证明。
        2.共同研究项目
        在确定合作方并签订相关的双方达成的协议之后，政府和合作方就要进行下一步工作，乙方对本合同约定范围内的工程进行设计（施工图）施工总承包，并与项目公司签订设计施工总承包合同。总的来说，在轨道工程中的前期准备活动是要双方共同来操作的，也避免影响后期的施工进展。
        3.建立项目公司
        双方研究好轨道建设的初步工作后，双方可以根据工程的需要，政府与乙方或经甲方书面同意的乙方在昆明市依法注册登记的全资下属子公司共同出资组建本项目的项目公司。
        4.签约施工方
        乙方组建现场管理机构对本项目的施工图勘察设计施工进行管理，并根据管理需要和专业情况合理划分设计及施工标段，具体的标段划分及队伍安排报甲方及项目公司审核同意后实施。对于乙方及其所属队伍不具备资质且需要公开招标的工程项目、标段、施工单位的选择或专业分包项目按照国家及昆明市政府的有关规定依法实施。
        5.轨道工程的施工
        在政府的监督下公开之后，承包项目的单位要在众多招标施工方中，经过综合能力的比较选择一家比较优质的施工方，选择好施工方后，要把整个工程的施工方式在施工方开展施工前事先策划好，在未来的工程施工中，应配合公司监督对方的施工质量。
        6.轨道工程施工的管理
        负责承担监理管理；涉及初步设计批复后的建设标准、建设规模和工程范围变化的重大技术方案审查；设计变更（具体范围和权限在后续合同中明确）；初步设计管理、设计咨询、施工图审查、关键节点工期（包括但不限于洞通、轨通等）审定、第三方测量/检测/监测管理、工程验收、造价咨询管理等建设管理职能，具体的管理事宜政府和乙方协商确定。
        7.完工后
        项目承包的公司在轨道建设工程完工以后，要把完成项目再转交给政府的许可权益人，并把当初从政府方面承接的所有建筑设备无条件地全部归还给政府。
        三、优势
        （1）解决政企问题。

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        在过去的工程建设中，政府起到重要的作用，但国有企业相比政府灵活性更高一些，也刚好满足因政府特殊问题造成工程中存在缺陷的问题，双方更好进行互补的合作，共同协作营造最大利益。主要政府部门发挥整体作用，在项目规划、施工设计以及计划的实施等方面都具有较大的优势。而国有企业的作用在经营管理上，把项目的效益提升最大化，双方和合作可以加快工程的建造，以及获得最佳的经济效益和超高的社会效益。
        （2）解决建设效率问题
        在项目采用PPP模式，使国有企业进入项目后可以增加竞争感，同时增加政府的压力，从而调动双方对项目建设的积极性，加大对建设项目工作过程的重视，推进项目建设效率。一方面是，国有企业资金与管理模式受传统的工程建设的影响，因此施工单位将努力完成施工任务，维护工程质量和自身声誉。事实上，大众更加接受国企加入工程的建设项目中，因为国企的加入增加了政府的竞争力，促使政府服务质量上有所提高，满足了公共需求。另外一方面是，工程建设当中国有企业部门的管理制度的进入对传统的施工方式产生了影响，施工的速度和质量都有所提高，缩短了资金到账时间，实现了盈利和满足市民需求的目标。
        (3)实现最佳的资金价值
        项目采用PPP模式可以实现资金的最大效益，具体体现总结有下面几个方面：
        首先是通过在项目中加入国有企业投资者，增加对项目领域的竞争性，政府与国企可以为项目提供从建设、资金规划、设计到运营的持续激励;二在PPP模式中可以通过国有企业投资者提供的专业资源和对项目的创新能力，为项目的建设提供高质量、高效率和更具创造性的服务，推进资本结构改革，创新收入来源：三项目初期时，通过PPP模型可以实现风险分配，政府将部分风险转移给国有企业投资者，便于更好地控制这些风险，提高项目融资成功的可能性：第四为了使政府和国有企业投资者能够全面和长期地考虑其风险和成本，双方应长期努力充分发挥政府和国有企业各自的优势，形成互惠互利的长期目标，在项目期间以最低的长期经济成本提供持续高质量的服务。
        四、后续核心合同文件及工作安排
        合同签订生效后30个工作日内，甲方、乙方应按照相关规定办理项目公司工商注册，并开展后续工作。为加快项目实施，各方应根据以下计划按时完成后续核心合同文件：股东协议、公司章程、PPP项目合同、EPC工程总承包合同、财政规划及年度预算文件、项目贷款合同等，具体安排如下：
        1.股东协议及公司章程：本合同签订生效后30个工作日内，由甲方、乙方签订股东协议及公司章程，以明确项目公司的法人治理及各方责权利，然后组建项目公司。
        2.PPP项目合同：待项目公司组建完成后60个工作日内，由项目公司与政府或其授权机构签订PPP项目合同，明确特许经营权的授予、投融资、建设管理、项目经营、绩效考核、财政补贴机制、结束及项目移交等各阶段的实施性条款。
        3.EPC工程总承包合同：在PPP项目合同签订生效后30个工作日内，由项目公司与乙方签订EPC工程总承包合同，详细约定承包范围，安全、质量、进度管理，造价、计量管理，验收管理等与施工图设计、施工管理、物资设备采购有关的具体事宜。
        4.项目贷款合同：待项目公司组建完成后，项目公司及时开展项目贷款洽谈，并根据项目进度的需要陆续完成项目融资类贷款合同的签订。
        结语
        综上所述，市政轨道工程建设在如今交通压力的情况下，是一种既缓解交通压力又能节省空间的道路交通建设手段，在政府对交通投资压力过高时，通过采取PPP融资的模式进行轨道工程的建设，这不但得到了缓解，又可以让在减轻政府对城市交通投资的压力的同时，又可以得到国有企业资金的合理充分使用，而且在轨道工程建设时国营投入的资金，可以确保投资后会有一定的回报，通过双方的合作为各自都带来了想要的收获，并且在城市交通压力上也得到了一定的缓和，进一步推进了城市化建设。
参考文献：
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