农村公路养护管理过程中存在的问题及解决策略研究--中国期刊网

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农村公路养护管理过程中存在的问题及解决策略研究

发表时间：2021/5/13 来源：《城市建设》2021年4月作者：姜凯

[导读] 我国政府目前已清楚地认识到农村公路的重要性，并在农村公路上给予了充分的重视，农村公路作为我国全国公路网络的重要组成部分，关系到了地方经济政治与人民群众的发展，也为我国解决三农问题创造了充分的条件，也是我国建设小康社会中的必要需求。

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摘要：我国政府目前已清楚地认识到农村公路的重要性，并在农村公路上给予了充分的重视，农村公路作为我国全国公路网络的重要组成部分，关系到了地方经济政治与人民群众的发展，也为我国解决三农问题创造了充分的条件，也是我国建设小康社会中的必要需求。本文通过分析农村公路养护过程中存在的问题，并提出解决的对策，为加强我国的农村公路建设与施工质量保证，确保我国的农村公路建设能够顺利发展，为我国农村区域的发展做出贡献。
关键词：农村公路；养护管理；存在的问题；解决措施
        在近几年来我国的农村公路养护方面的管理工作已经受到了政府相应的重视，养护工作也进行了一定程度上的发展，探索出了一套相应的方法与措施，但是还是没有建立具体的养护管理体制与管理措施，在运行机制上还有待规范。农村公路的养护形式并不乐观，目前还存在着许多的问题，有关部门要发现这些问题，并提出相应的解决措施。
        一、养护管理存在的问题
        （一）农村公路的养护管理机制并不健全
        根据养护市场化的要求对农村公路进行养护管理，要做到管养分离，但是目前我国各地只有县级的公路在使用国道与省道的养护管理标准来运行，使用着管养分离，进行市场化养护，并由专业的养护团队来进行定期的进行公路养护。部分省市的农村区域公路的管理机构与养护生产单位还没有彻底脱钩，只是在名义上在进行管养分离，有的公路管理机构，虽然在现有的养护管理单位基础之上，建立了养护管理公司，运行着企业管理的方式，但没有市场竞争力，公路管理机构无法及时的转变角色，在选择养护公司承担养护单位时存在着主观性。另外，养护的责任没有落实到位，公路养护的管理没有涉及到村道，农民在农村公路上乱放垃圾，堆放农作物，并在公路上晒粮，这都会对公路养护工作带来很大的障碍，而且大部分的村道只是偶尔的会得到养护，有的村道年久得不到养护，路面出现了明显的断裂，离层，由于没有制定良好的工作养护管理机制，也没有专业的技术与设备，公路养护人员也往往束手无策，无法保证公路养护能达到预期的质量[1]。
        （二）养护责任模糊
        国家虽然将农村公路的养护管理责任归于县级人民政府，也对农村公路的养护制定了明确的管理工作：“县级交通主管部门负责各县乡道的路政管理，村道的养护工作由村委会来进行”，但我国目前的公路法在推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理方式，这些管理措施会产生冲突，导致农村地区的路政管理没有落实到位，从而出现农村公路养护“乡里不好管，县里不便管、村里管不了的现状，据调查，只有部分列入交通公路部门管理范围的县道得到了正常的公路养护，其余的少量乡道以及村道，几乎处于年久失修以及半停滞的状态。根据我国的分级管理机制，乡道的养护管理责任虽然归属乡镇，村道的养护责任也属于乡镇，可在乡镇执行却有很大的难度。一方面是资金问题，另一方面是人力物力问题，导致乡镇基本上对公路养护不管不问，农村公路长久失修的现象普遍存在。
        （三）养护管理的效果较差
        我国的农村公路面积广阔，但缺乏专业的团队与设备进行养护管理，至今还未制定完善的管理养护措施，导致农村公路的管理养护有着极大的难度，在目前，我国有很多地区的县乡级公路，通过市场招标来选择施工队伍，承担农村公路的养护与管理任务，已经实现了农村公路的管理半专业化。但是我国目前有极大部分的村级公路是由村民的承担日常的养护工作，根本达不到每日进行养护，只是应付上级检查来让农民工进行突击维护，也不具备专业的道路养护技术，导致道路养护的效果并不理想，在农村区域，缺乏专业的道路维护设备，也不能使用高级公路的养护设备进行维护，使农村公路的养护得不到保证。

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        （四）投入的道路养护资金不足
        根据我国制定的补贴政策，地方的财政机构已经安排了公路养护的专项资金，也确定了补助的范围以及市级县级政府公路养护资金的具体来源，在地方政府颁布农村区域公路养护相关的条例之后，市级县级政府也在每年对农村公路维护进行了专项拨款，但经费的多少与地方的经济发展情况有着具体的联系。比较富裕的农村地区，对农村公路进行养护的拨款就会相对充足，反之则较少。伴随着我国经济的持续发展，农村的公路网络已经日渐形成与完善，道路交通流量也在不断的增长，导致道路出现老化的程度也在不断增加，以往的资金投入已经无法满足农村目前道路的使用情况与发展情况。
        二、农村公路养护管理策略
        对于以上所提到的农村公路养护中遇到的问题，为了更加完善农村公路的养护管理，改善农村公路的路况，当地政府必须要构建符合当地公路实际状况的“统一领导，分层管理，以鲜为主，乡村配合”的公路养护管理体制，进行管养分离的工作策略，让农村公路养护工作能够制度化、规范化、正常化的进行，确保农村公路质量保持完好，保证我国的公共财产完整。
        （一）完善养护管理制度，落实养护责任
        各地政府落实农村工作养护责任，可以在根本上解决农村公路的资金缺乏以及主体缺位等问题，各地政府以及职能部门要对农村公路的养护管理相关职责有清楚的认识，将县人民政府设为主体工作单位，对农村的公路实行养护分级管理责任制，将农村公路的养护责任分配到村委与乡镇，并将责任落实到干部头顶，层层的落实公路养护的责任。
        同时，为了使养护责任能够完善的落实，要设置村镇县的三级养护管理目标考核机制，负责农村公路管理养护的单位，要把农村公路养护工作纳入乡镇考核的内容中，乡镇政府要建立对村的养护管理考核体制，各乡镇要明确自己的管理范围与对应职责，对每条农村公路都要进行档案化的管理，对每条公路的起止点，道路情况，边坡结构，绿化状况以及管线的埋设和管理人员的相关信息都要进行档案化的记录。加强对农村公路的检验与考核，县级公路管理单位要定期的各村镇的道路进行巡查，对公路的养护情况进行检验，交通局也应每月进行检查，并对养护情况以及考核情况进行存档记录[2]。
        （二）明确养护管理体制，实现管养分离
        各级政府对现有的农村公路进行整编和规范时，要严格的进行农村公路管理机构的编制，严禁增加其余的管理人员。各级的公路管理单位，一定要与生产单位进行脱钩，彻底实施管养分离。各地的公路管理机构要按照市场化的运作方法，在现有的养护单位上建立与组织养护工程公司，进行企业化的管理，企业将要进行市场竞争，来承担部分农村公路的养护责任。严格遵守分级管理、分级养护的公路养护管理运行机制，形成政府监督、行业管理、主体负责、承包人实施的农村公路养护管理体系，定期的进行公路养护项目的招标，建立成熟的道路养护与管理市场。农村公路的大型维修工程，通过招标的方式选择有能力的施工单位进行施工工作，日常及小型的养护工作由承包人按照按量支付定额管理的方式，委托给承包人来进行，对于里程较短的乡村道路，或较偏远的农村道路，可以通过竞争来承包给个人，根据道路养护的具体质量以及达标率，乡镇政府或村委会对承包户提供劳动报酬。
        结束语
        进行农村公路养护是一个长期的过程，也涉及了众多方面因素的影响。本文对农村道路养护管理过程中存在的问题，以及解决措施进行了分析与探讨，在我国的农村公路养护长还有许多问题没有得到解决，政府要做出进一步的解决措施，以此保证农村公路发挥整体功效。
参考文献
[1]肖彦峰. 加强农村公路建设与养护管理工作浅议[J]. 居舍,2020,(33):139-140.
[2]白雨金. 探讨农村公路养护管理水平与质量的提升建议[J]. 中国住宅设施,2020,(10):55-56.