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关于城市照明设施管理存在问题的思考

发表时间：2021/5/13 来源：《城市建设》2021年4月作者：苏伟民

[导读] 随着城市的发展和基础设施的进一步完善，城市照明发挥着更重要的作用，凸显更大的社会意义。为此，领导对照明设施的建设和管理提出更高的要求，市民对照明设施的管理赋予更高的期望。

汕头市城市照明管养中心苏伟民

摘要：随着城市的发展和基础设施的进一步完善，城市照明发挥着更重要的作用，凸显更大的社会意义。为此，领导对照明设施的建设和管理提出更高的要求，市民对照明设施的管理赋予更高的期望。但从照明设施实际管理过程和管理效果来说，离领导的要求和市民的期望，还是有一定的差距，这其中有管理体制的原因，也有管理过程的主、客观原因，作为照明设施的专业管理部门，如何在现有管理体制下，正视现实，立足本职，主动作为，充分发挥主观能动性，提高照明设施管理水平，是一个值得思考的问题。
关键词：城市照明设施管理问题思考
        一.建管分开的问题
        目前，城市照明设施大多实行建管分开的管理模式，照明设施一般随道路建设、改造同步实施，验收合格后，移交照明设施管养单位管理，在实施过程中，普遍存在建管脱节的问题，以汕头为例，负责实施道路建设、改造的业主单位有市区两级住建、城管部门、交通管理部门等近10个业主单位，由于政出多门，各行其是，出现诸多问题：（一）建设单位主要注重建设程序、资金控制等问题，对照明设计标准、照明设施的后续管养问题缺乏同步考虑，对专业管理部门提出的意见不够重视而没有实质性的落实，有的建设内容因为建设前期没有征求管理部门的意见有所欠缺，等到组织实施时想增加又因资金原因无法实施，致使照明设施建成投入使用后，没有达到应有的标准。（二）业主委托的设计单位较多，专业性不强，设计内容与实际要求有差距。目前，照明工程大多属于道路工程的附属工程，一般的设计公司缺少专业的道路照明设计人员，而照明工程专业性很强，涉及面较广，对设计人员有较高的要求，需要相关的专业知识和实践经验，大部分设计人员对照明行业缺乏了解，机械的按照《城市道路照明设计标准》进行设计，提出要求多，具体设计少，存在不少纰漏，与现实需求有一定差距。（三）施工质量难以保证。目前照明工程普遍存在层层分包的现象，很多施工单位缺乏专业的施工资质，加上有些设计不到位，监理监管、把关不严，施工单位能省则省、马虎应付，以致照明工程质量差强人意。
        由于业主、设计、施工监理与专业管理部门缺乏有效沟通，致使照明工程部分设计缺陷、产品质量、施工质量，无法及时有效的整改，而建成后整改又需要投入较大资金，造成浪费和重复投资，留下较大遗憾。为有效解决这些问题，应建立健全照明工程建设与管理的协调沟通机制，建设方实施建设项目时，建设前期及施工设计阶段应征求专业部门的意见，施工过程中，专业部门提前介入，对关键材料、关键施工环节履行监管责任，切实提高照明工程质量，方便后续维修管养，避免不必要的浪费。
        二.管理机制的问题
        目前，汕头市中心城区照明设施的管理模式是：市级管理部门负责规划宽度25米以上道路照明设施的管理，区级管理部门负责宽度25米以下道路照明设施的管理，市级管理部门设施管理以本单位职工履责为主，辅以部分市场化管理，路灯控制采用自动化监控系统，管理水平较高；区级管理部门设施管理以市场化管理为主，路灯控制采用传统的时间控制方式，管理水平一般。这种多头管理的方式存在一定弊端：（一）是管理标准、管理方式不统一，政令无法畅通，开关灯时间不统一，容易出现混乱，降低管理效率、水平。（二）资源浪费。因市区路网是交叉联接的，路灯电源无法资源共享、就近联接，造成重复建设，浪费资金；（三）是容易出现推诿、扯皮现象。为加    强照明设施的管理，提高效率，应该强化市级照明管理部门的职能，统一规划，统一标准，统筹管理，统一核算，区级管理部门在市级管理部门的指导下工作，属地管理，通过条块结合的方式，统一管理，资源共享，提高工作效率，有利于照明行业的健康发展。
        三.重建设、轻养护的问题
        近几年来，城市照明事业获得了飞速发展，特别是城市景观照明建设投入明显增加，取得了很大的发展，但也暴露了重建设、轻养护的弊病：（一）是投入的人力、物力不足，管理部门的人力、物力明显储备不足，特别是景观照明的专业管理人才明显不足；（二）是投入的财力不足。

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照明设施大建设、大发展之后，设施量相应大量增长，维修量大增，而每年增加的维修经费不相匹配；（三）是人才储备不足。景观照明虽算不上新兴行业，但管理部门还停留在路灯管理思维模式，缺乏这方面的人才的引进和培养，而现在的远程监控技术、智慧平台建设也需要相应的专业人才，而事业单位的改革也制约了专业人才的引进，制约了照明事业的发展。这要求专业管理部门加强学习、培训，及时了解行业新动态，学习新技术、新工艺，力所能及的引进专业人才，想方设法争取上级部门的理解、支持，增加维护管养资金，保证照明事业的健康发展。
        四.设施市场化管理的问题
        目前，承担城市照明设施管养工作的专业职能部门多为事业单位，事业单位改革的方向是逐步推进建管分离，强化公益属性，管事不管人，设施管养市场化模式是大方向。近几年，城照中心也对部分照明设施实行市场化管理，经过几年的实践和其它城市市场化管理经验，市场化管理模式存在一定弊端：（一）城市照明事业具有明显的公益属性，而承担设施市场化管理的企业以利润最大化为目标，目标不一致，势必影响管理效果。（二）企业承担市场化管理任务有一定周期，为短期行为，企业不可能投入较大的人力、物力，所使用的材料、管理的标准自然有所欠缺，距离期望值有一定差距，管养周期结束后，设施状况不尽人意。（三）遇城市有重大活动需要设施管养单位加大投入、提高管养标准、提高效率；遇设施遭受不可抗力损坏时，也需要管养单位加大投入，及时修复，这些都有一定困难，达不到召之则来、来之能战、战之能胜的要求。
        在设施市场化管理的大潮中，专业管理部门要强化主体责任，保留一支高素质、有责任心的专业管理队伍，以应付危难险急的任务，同时提高市场化管理水平，加强检查、监督、考核，注重过程管理，形成行之有效的管理制度，确保市场化管理效果。
        五．设施用电安全问题
        城市照明事业的发展为市民夜间出行提供很大的便利，但也带来一定安全隐患。城市照明设施是公共资源，遍布公园、广场、大街小巷，用电安全稍有疏忽就有可能造成漏电伤人事故。近年来，因路灯漏电致人伤亡的新闻频频出现在报纸、广播、电视等媒体上。虽然，汕头市城照中心管辖的照明设施未出现漏电伤人的事故，但用电安全问题不得不引起我们警醒。路灯电缆老化、地下管线复杂，乱开挖频频发生等都可能造成设施漏电，而汕头地处沿海地区，空气潮湿，内涝现象比较严重，雨季低洼积水、水浸道路时有发生。遇雨天水浸道路时，我们也只能对浸水路段的照明设施作停电处理，以确保用电安全。虽然雨天更需要照明，但停电确是无奈之举，这也是照明行业不得以的苦衷。为提升照明设施的用电安全性能，我们也采取相应的安全措施：（一）所有新建、改建照明工程采用接地保护装置，并确保接地电阻R≤4欧姆。（二）使用漏电保护开关。即使保护接地能达到规范要求，也只能降低一部分接触电压，仍存在触电伤亡的可能，漏电开关是保障用电安全的最后一道防线。由于路灯线路较长，接口多，平均分布漏电电流（正常的泄漏电流）较大，遇空气潮湿天气，正常漏电电流更大，容易产生误动作，遇雷电雨季容易跳闸，严重影响亮灯率。为避免漏电开关产生误动作，我们尝试使用电磁式智能复位漏电开关，它有效的消除雷电的影响；也试用路灯设施漏电柔性监测设备，该设备能把故障电流和平均分布漏电电流精准分离出来，避免误保漏保的发生，发挥有效的作用。但这些产品因存在一定局限性而没有推广使用。（三）直流供电柜的使用，其使用直流浮地供电，与大地隔离，只有人体同时接触到电源正负极后才会发生触电伤亡事故，大大提高照明设施的安全使用性能，因其直流供电，无交流频闪也能提高LED灯的使用效果和寿命，比较适用人流密集、照明设施比较集中的公园、广场使用。
要保证用电安全，还要充分发挥管理者的主体作用，提高管理者的技术水平，强化责任心，加强管理，从管理要效益，规范施工，精细化管理，同时加强学习，与时俱进，多使用有效的新产品、新工艺，提升管理理念、管理手段，确保用电安全。
        六结论
        为切实做好城市照明管理工作，我们要正视存在问题，树立大城管意识，发挥专业管理部门的主观能动作用，建立健全城市照明规划、建设、管理协调机制，并加强与市政、园林部门的沟通协调，同时发挥城市照明协会的桥梁纽带作用，搞好技术交流、信息沟通、经验推广，促进城市照明行业健康可持续发展，提高照明管理水平。