陈洪升 闫海燕
山东协和学院 山东省济南市 250109
摘要：某管理处管辖范围长、地域广,每年各类维修工程费用高,而这些项目普遍具有投资小、周期短、专业多、项目散等特征,传统造价管理方式重复性工作多、劳动效率低。通过对造价模块化控制的创新实践,管理处在一定程度上破解了维修工程低效、滞后的造价管理模式,既实现了造价阳光化管理的目标,也符合现阶段将权力关进制度笼子里的工作理念,周边关联工作效率得以大幅提升。
关键词：模块化管理;?创新工作机制;?阳光化操作;?工作效率;
根据发改委、能源局发布的《中长期油气管网规划》,到2020年我国长输油气管网规模将达到16.9万km;到2025年,管网规模将达到24万km,届时全国省市区成品油、天然气干线管网全部连通,100万人口以上的城市成品油管道基本接入,50万人以上的城市天然气管道基本接入,国内将迎来新的管道大发展时期,对现有管道运营企业也提出了更高的要求。
1造价管理模式对比分析
1.1维修工程管理的特点
某管理处管辖范围长、地域广,每年有着大量的维护维修工程,这些工程不仅具有“点多、线长、面广”的特点,还呈现“投资小、周期短、专业多、项目散”的特征。在现阶段造价管理模式中,按照传统造价管理“一项一审制”原则,造价管理工作效率低、重复性工作多,传统的造价管理模式,已经不能满足现阶段项目管理的需求,亟需破解高强度劳动状态下,高效率、高质量的造价管控方式,使精细化造价管理落到实处,并通过造价管控模式的改造,提高周边关联工作效率。
1.2传统造价管控简析
传统造价大多采取定额计价进行结算审查管理,其基本程序是一项目(或一合同)一审制,业主方按照合同约定和法律法规计价规则,根据实际完成确认的工程量定额计价和费率套用,最终进行造价审核的管理方式,其最终造价“后定”。正常情况下,同一项目在量相同的前提下,结算价格是一致的,实际情况却是,不同人员审核的结果存在不同程度的差异性。表面上看是受不同造价人员业务水平、个人能力及定额认识等多方面因素影响,但从根源上分析,还是由于造价管理的“封闭性”和审核“滞后性”决定的。
1.3造价模块化管控的简析
造价模块化管理结合清单计价和定额计价两者优点,通过前期对同类工程项目分部或分项工程“量”的虚拟模块化,按照国家、行业规定的预算定额进行统一“价”的模块化,通过“价”的审核确定由后端走向前端,以实际完工量乘以统一价格模块为准,实际就是统一前端价格,减少后端人为因素影响,最终形成工程造价的结算统一或唯一性。
这种造价管控方式既脱胎于传统造价管理程序,又遵守了国家相关法律法规。故此可见,造价模块化管理不是不审,而是通过优化和调整造价管理工序或程序,创新工作机制,犹如积木搭建,相应工程量配相应价格模块,通过简单动态调整完成造价结算管理。总体讲“价”的审核模式是多项目一审调整制,既能切实提高工作效率,又能避免非正规因素影响。
两种管理模式相对比,造价模块化管理的优点主要包括以下方面。
1.3.1造价管理“后审”变“前审”,“分散审”变“集中定”
在传统造价管理程序中,“后审”主要指造价人员在工程完工后,根据施工承包商报送的结算资料、设计图、签证变更单等资料进行审核;“分散审”主要指一个项目一审,分别审核;而造价模块化管理的“前审”和“集中定”原则,是所有项目没有确定施工单位的条件下,根据常规项目中“量”的模块提前审价,形成“价”的模块化管控,对每一家施工单位来讲都相对公平。
1.3.2工作受控、方便监督,将“人”的因素最小化,实现造价阳光化管理
任何工作的质量,都容易受到人为因素的影响。造价审核过程中,也极易受到人的情绪、心情、好恶及能力素质影响,一般情况下,造价结算成果存在一定程度的主观性;而通过“价”的模块化,有效保证过程公开透明,把“人”的因素最小化,最终实现阳光化操作。
2某管理处模块化管理控制实践
2.1造价模块化管理思路
理论的意义在于服务实践。某管理处在推行造价模块化管理过程中没有盲目铺大求全,而是破除观念束缚,拓宽思维视角,从繁杂中找规律,根据维护维修工程的技术性、专业难度、发生频次等规律性特点,将多类维修工程划分为专业维修及常规维修两类,从本质上厘清造价模块化管控方向,为提升造价管理效率打下基础。
2.2量的模块化操作
量为价之骨。某管理处造价管理的“量”模块化设计理念是针对一定维修工程范围内不同功能或相同功能,不同性能或不同规格的分部、分项工程,在功能、性能分析的基础上,划分一系列“量”的模块,这些“量”的模块可根据不同功能模块之间,进行选择和组合,可以构成不同的维修工程产品。在这种理念的指导下,管理处对常规维修工程进行深入分析,对常规维修工程“量”的功能模块化进行初步合理化设计,其中,线路维修类工程共设计了71个量的模块;站场维修类工程共设计了354个量的模块。
2.3价的模块化操作
价为量之血肉。价格管理是企业经营活动的重点工作内容,特别对于造价管理来讲,涉及到建设方、承包方双方利益所在,合理规范的价格成交体系是确保造价模块化管控成功的保障。在价格模块管控方式上,管理处有两种选择。
一是按照量的模块,直接套取定额计价和费用定额计价,核算价格模块的方式;
二是按照量的模块,由建设方、承包方共同参与,在合规管理的情况下,通过市场化竞争形成价格模块的管控模式。
现阶段,某管理处充分考虑到辖区范围内不同地理区域、地质类别、料场运距等综合因素影响,为确保计价过程透明,管理规范、受控,也为了提升市场化条件下,合同建设方、施工方共同参与价格管控的目的,推动施工方对价格模块化管控方式参与的积极性和认可度,最终决定采取公开招标的方式来确定“量”的模块化“价格”。
3实际效果评估
3.1造价管控效果
常规维修项目审核难度均为一般,总体投资、施工规模相对均不大,在工程完工后,所有审核资料齐备、完整的情况下,按照常规造价审核与造价模块化审核对比,其工效对比如表2。
表2审核工效对比
项目类型 原审核模式 模块化管控模式 效率提升
常规维修项目 核算工程量套用定额计价指标套用费用定额指标 核算工程量工程量乘相应价格模块 75%
常规项目审核时间一般在3小时左右 常规项目审核时间一般30分钟～60分钟,取中位数45分钟
3.2选商管理效果
在没有采取模块化造价管控前,一般情况下3～5个维修工程项目打包选商一次,117个定额维修项目,其常规维修项目达到107个,按照过去选商模式,至少需要选商约22次左右,而2020年仅进行了2次选商,就完成了全部定额维修的选商工作,仅此项的效率就提升91%。且整个选商模式采取公开招标的方式,过程更规范、受控。
3.3站场自管小额维修管理效果
按照公司“治早治小”的维修管理思路,管理处为避免小隐患形成大治理,积极推行隐患的治早治小管理工作,但这些小维修一般由沿线村民及个体户具体实施,其结算没有参考依据,以双方商谈为准,不利于规范管理。而造价模块化管控措施的出台,站队很大一部分小维修都能找到结算依据,在一定程度实现了小维修治理结算“有依有据”,从而达到“规范、受控”的管控目标。
4结论
通过对常规维修项目造价模块化管理的创新实践,不仅把造价人员从大量重复性、低效的审核工作中解放出来,同时,有效提高了周边关联工作的效率,经营人员、专业技术人员项目管理工作量也得到一定程度地减轻,通过释放劳动效率,使他们在日常管理中实现工作聚焦,使其工作质量更有保障。
因此,通过造价模块化管控创新实践,可极大提高维修工程管理前期、后期管理效率,符合新型管道企业向国际先进管理水平看齐的要求。
参考文献
[1]杨军元,代兴,等.探讨我国管道区域化运行维护的实现路径[J].国际石油经济,2015(6):89-94.