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摘要：近年来，城镇化进程的加快，我国的各类工程建设数量也在不断增加。随着我国工程项目类型以及数量急剧增加，在提高资源利用率、节约成本、保障项目质量方面，招投标发挥着重要作用，成为项目建设主体选择城建单位的主要途径。招投标管理对工程项目建设意义重大，但目前我国招投标管理中尚存诸多问题，因此，在招投标管理问题探究的基础上，提出应对措施，为我国招投标管理体系构建提供参考依据。本文就如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量展开探讨。
关键词：招投标；问题；措施
引言
招标代理即工程建设单位依照一定标准选择市场口碑好、信誉度高的代理机构，双方签订代理合同，由机构按照法律法规的要求，代表建设单位开展招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，需要对招标代理活动做严格监督。
1牢牢把住招标代理专业化高质量服务的“生命线”
招标无小事，公共资源市场化交易活动中的招标工作是其落实落地的重要环节。《招标投标法》第十五条规定：“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。”《招标投标法实施条例》第十三条规定：“招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。”由此可以看出，招标代理机构进行的招标活动是一种授权性、法规性、技术性要求非常高的市场委托行为，其代理的项目招标具有高度专业化与智能性特质，提高专业的高质量服务以达到招标方期望达到的市场交易目标，才是招标代理机构能够得以存在的生命线。国家实行大规模简政放权以及放宽各类从业人员的资格审核后，招标代理机构以及其从业人员的门槛要求明显降低，这就造成了行业高质量服务要求与从业低门槛之间的台阶落差。要填平其落差，提高招标代理机构的专业化服务水平，其关键步骤就是加强招标代理机构从业人员的能力素质培训，对从业人员掌握行业法律法规、招标程序、涉及招标行业的具体的专业知识进行严格检测，达到从事日常招标代理工作最基本理论素养与实践操作的要求，并在日常工作中，实现团队合作，实行以老带新、以强带弱，以集体力量或团队智慧弥补个体能力不足。同时，制订严格的招标代理工作流程与招标业务规程，通过明确招标代理项目负责人、项目小组组长和部门技术负责人等职责，对招标工作全流程进行逐级审核、层层把关，确保招标代理文件起草、招标代理公告发布、投标业务办理、开标现场服务与监督、评标结果公示以及中标结果通告、招标代理文件存档收藏等环节一一落实到位，形成一个高质量的招标代理工作闭环。
2加强行业信用体系建设，建立企业、人员评价联动机制
“人而无信，不知其可也”。良好的信誉信用同样是招标代理企业做大做强的关键。行业管理部门应该下大力气建立完善的信用体系，维护建设工程代理行业的秩序。按照《国务院办公厅关于加快推进社意见会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督机制的指导》（国办发〔2019〕35号）文件要求，行业管理部门应着力提升信用监管信息化建设，按照“宽进严管”的原则，弱化企业监管，强化招标代理行业个人执业监管。一是夯实企业评价机制，着重对企业一个自然年度中的员工执业能力、承揽业务数量、获得各类奖项情况、不良行为等内容作出评价。将评价考核结果进行量化输出，供建设单位根据工程项目实际情况选择参考。
二是完善从业人员评价机制，建立招标代理从业人员库，按照住建部2017年12月发布的《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》的规定，建立招标代理企业从业人员情况信息报送和公开制度。将招标代理企业的注册执业人员、工程建设类职称专职人员、代表性业绩、代理过程中的行为记录、社会评价、违法违规情况等信息在我市电子交易平台对外公开。同时会同行业协会，在每一自然年度内以互联网考试的形式对专职从业人员的执业能力进行测评，将考核结果对外公布。通过企业、人员评价机制的联动，将代理企业、人员基础信息、行业管理部门的执法监督、处置信息、失信联合惩戒信息等内容在选择代理企业、监管代理企业、服务建筑市场选择中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准统一的信用监管协同机制。让违法违规企业与个人“一处受制、处处受制”“一次失信，永留印记”。在整个招标投标行业内，不论企业、个人，都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3健全征信体系，完善监督管理机制
招投标管理水平的提升离不开健全完善的监督管理机制和征信体系，对此在招投标管理中必须加强这些机制的构建。首先，完善信用体系，严格把控招投标参与主体的资质，避免违法行为的发生。在招投标中，参与主体的资质与能力决定着项目的实施结果，影响着招投标行业的发展水平。因此，可以构建全国范围内的招投标信用体系，通过信用机制对企业信用等级作出评估，更好地为招投标工作的开展提供保障，有效提升招投标主体的信誉度；其次，完善激励机制。针对招投标参与主体，构建与之对应的激励机制，通过激励调动参与主体的自觉能动性和参与积极性。例如可以针对评标专家制定激励措施，将其评标质量与专家薪酬、等级评估进行结合；再次，完善监管机制。针对招投标工作，建立完善的监管机制，实现招投标工作的全面监管，同时构建黑名单制度，对于存在违法违规行为的招投标主体予以公布。此外，扩大监管范围，实现内外双层监管，既实行行业、参与主体之间的相互监管，也让公众参与其中，实现全员监管。最后，提高信息公开力度，增强招投标透明度，更好地满足公众监督的需求。
4提升准入门槛，重视人才培养
招标代理人才配置上的问题主要通过提高行业准入标准及加强人才后期培养两种途径进行。第一，在准入标准提升方面，代理机构在选取从业人员时，应重点审查其职业资格，同时对人员专业能力、技术能力、职业素养等做综合考察，优先聘用具备有关教育背景、专业能力突出且从业经验丰富的优秀人才。第二，人才引进之后，依照建设工程招标代理行业的发展趋势，定期开展人员专业能力培训活动。聘请行业专家及高校教师向招标代理人员传递最新的招标代理知识和技巧，不断提高机构招标代理人员的专业性和服务意识。或为招标代理人员购买相关的网络课程，要求其利用业余时间学习，配合一定奖惩措施，鼓励招标代理人员提高自身资质等级，积累更多专业知识，以更好提供招标代理服务。另外，机构还可组织骨干员工外出培训交流，并将该培训方式作为一种激励手段。
结语
通过以上论述证明，项目要通过招投标活动获得提高经济效益和保证项目质量的目的，招标代理人员的执业能力提高是不可避免的，能合法、合规的开展招投标活动，只是监管部门对招标代理人员的基本要求，招标代理人员还应该从市场、政策、行业发展以及合同方面去拓展自己的执业能力，保证项目目标的实现，这才是招标代理人员深层次的生存能力。
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