央企持续深化以案促改构建三不长效机制的思考与对策--中国期刊网

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央企持续深化以案促改构建三不长效机制的思考与对策

发表时间：2021/5/13 来源：《基层建设》2020年第30期作者：逯海红

[导读] 摘要：“深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

        中国石化华北油气分公司河南省郑州市 450000
        摘要：“深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的这一论述，是对新时代党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是对新时代全面从严治党提出的明确要求。央企纪委要深刻把握“不敢、不能、不想”内在联系，积极探索“三不”协调联动的实现途径和具体办法，把惩治威慑、制度约束、提高觉悟结合起来，坚持做到以案促教、以案促改、以案促建，构建油田企业“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。
        关键词：央企；以案促改；不敢腐；不能腐；不想腐
        一、企业在落实“三不”实践中存在的主要问题
        五中全会从国有经济、国有资本、国有资产、国有企业4个层面作出新的重大部署，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。企业围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对照高质量发展新要求，在实现一体推进“三不”方针方略上存在以下几方面问题：一是各类监督力量、监督资源的贯通、衔接、协同、集成不够系统，惩治震慑、制度约束与提高觉悟整体联动不够；二是在有效运用监督执纪“四种形态”推动实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一方面有待进一步深化；三是办案、整改、警示、治理相互贯通衔接不够，以案促改治本效应和整体效果有待进一步提升。
        二、主要建议与对策
        （一）坚持“学在日常”，以全方位、多维度廉政警示教育筑牢“不想腐”的思想根基。面对企业点多、线长、面广工作属性不利于集中长期集中开展廉政警示教育实际，纪委要创新教育载体、探索具体路径，运用“线上+线下”、“八小时内+八小时外”、“野外工区+机关驻地”全方位、多维度、立体式开展廉政警示教育，形式多样开展警示教育，用身边事教育身边人，强化以案促教、以案示警，促进党员干部知敬畏、守底线。一是要以日常廉政教育提高遵规守纪意识。纪委运用网上廉洁课堂、学习教育海报、廉政文化墙、廉洁提示卡、家庭助廉卡邀请家属观看警示教育片等多措并举，将廉政教育深入电梯、走廊、食堂、站场、家庭，推动廉政教育往深里走、往实里去，坚决杜绝廉政教育走形式、不入心，切实推动廉政教育真入脑、真入心。以“闭卷考试”检验廉政教育效果，利用手机APP组织开展反腐倡廉教育知识答题和党风廉政问卷调查活动，广大党员干部对党风廉政建设相关规定的学习和认识持续加强。二是要以不间断廉政提醒筑牢思想防线。做实做细日常教育提醒。在重大节日前利用微信手机报、网络、OA等媒体平台提醒警示，重申、严明纪律要求，持续释放严抓严管的信号，严防“节日腐败”。组织各部门、各单位梳理廉洁风险点，发放廉洁风险提示卡，做到早提醒、早打招呼，对日常监督检查中发现的一些部门推诿扯皮、懒政怠政等问题督促整改。畅通群众监督渠道，严格执行工作报告制度，加强重大节日前的监督检查，在重大节日前重申纪律、重讲要求，为广大党员干部改进作风明底线、立标尺。三是要以定期警示教育树牢红线意识。纪委要坚持警示教育不放松，引导广大党员干部吸取案件教训，不断强化红线意识、底线意识。组织党员干部到河南省廉政文化教育馆、豫中等监狱接受警示教育。重点做好以案促教“后半篇文章”，组织学习讨论内部《职工违规违法典型案例》，定期下发查处案件通报，引导广大党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想防线。

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（二）坚持“严字当头”，以始终保持惩治腐败高压态势形成“不敢腐”的震慑效应。纪委要坚持重遏制、强高压、长震慑，持续高压势头惩治腐败，惩治力度不断加大，强化不敢腐的震慑效应。针对典型案件“解剖麻雀”，及时发现问题症结、提出整改意见、倒逼完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是要保持惩治腐败高压态势不放松。严肃查处靠企吃企、设租寻租、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题。督促严格执行领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。认真执行“一案双查”，严肃追究发生案件单位部门失职失责人员责任，在初步核实及立案审查工作中，注重发现问题，举一反三、深入核查，倒逼责任单位担当尽责、健全制度、堵塞漏洞、加强管理。以案件查处发现问题为导向，持续开展专项治理，重点加强对工程建设、物资采购、市场准入、招投标等重点风险领域和关键环节的监督检查，斩断利益输送链条；组织开展领导干部利用特殊资源谋取私利、领导人员亲属经商办企业与所在公司发生业务外来等专项整治，督促领导干部认真开展自查自纠、举一反三、深入剖析、整改落实。二是要抓处分执行与回访教育检查全覆盖。切实打通处分执行“最后一公里”。纪委要以谈话教育、个别座谈、侧面了解等方式对被回访教育人员进行全方位多角度的回访，做到对十八大以来受党纪政纪处分的党员干部职工回访全覆盖，认真听取受处分人员思想、工作、生活和改正错误的情况以及对组织的意见和要求，指出存在的问题和努力方向，做到教育与帮助相结合，为公司可持续高质量发展管好人、用好人。进一步加强对受处分人员处分决定宣布、送达等处分决定执行工作开展督促、指导、检查，切实维护纪律处分的严肃性和权威性，确保纪律处分决定全面执行落实到位。（三）坚持“改在长效”，以强化制度建设和监督约束扎牢“不能腐”的制度笼子。要通过查办案件，教育身边人，找准风险点，从体制机制上查找案发原因，建章立制，规范管理，形成有效的防范机制，努力实现教育与惩处、管理与监督的有机统一。一是要以建章立制为根本，全力纠偏堵漏。纪委高度重视源头防腐，不断完善党风廉政建设制度体系，坚持用制度管人、管事、管权，依靠制度加强对权力运行的制约和监督，规范党员干部职责权限，坚决把权力关进制度笼子。推动责任部门建立健全落实中央八项规定精神、“三重一大”决策、投资管理、招投标等系列制度，促进建立决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系和机制，构建起拒腐防变的制度保障体系，堵塞制度漏洞，确保不能腐的制度笼子越扎越密。二是要以高素质的纪检监督队伍保障高效能监督执纪。主动适应央企纪检监察体制改革新要求，统筹建立“两横两纵”立体监督模式，有效整合监督力量，以公司党委巡察组、大监督委员会和公司纪委、机关与二级单位纪委协同发力为牵引，全面推进大监督体系作用发挥，建立数据统计与大监督“一系统一平台”，持续深化“线上+线下、日常+专项、定期+不定期”监督检查，创新推动党支部纪检委员（纪检监督员）监督作用发挥，推进“挂牌上岗”，做到监督网格化、全覆盖。压实基层监督责任。制定《党支部纪检委员（纪检监督员）加强日常监督工作的实施意见》，压实支部监督责任，确保认识到位、履职到位、监督到位，推动全面从严治党在支部落细落实。三是要以抓早抓小抓关键，推动问题成果运用。紧紧盯住重点领域、重要岗位和关键环节的人和事，找准节点，深挖问题。明确目标、突出重点，加强项目建设、物资采购、市场准入、招投标和选人用人等重点领域、重要岗位的监督，采取日常检查、重点抽查、走访调查等形式，坚持抓常、抓细、抓长。对各种监督检查中发现的问题线索查清查实，究其根源、限期整改。根据问题整改情况，做好“回头看”工作，反复查、查反复，防止问题反弹，对屡改屡犯的要进行责任追究，不使违纪问题发展成为违法问题，不使个别小问题演变成严重的大问题。