噶尔县水旱灾害防御中心 西藏阿里 859400
摘要：随着我国农业的不断发展和改革，基础水利工程建设对我国发展有着十分重要的影响。尤其是对于高海拔地区，高寒缺氧的特殊条件和地理气候对水利工程的前期建设工作存在许多的不利影响。因此，本文对西部高海拔地区水利工程建设前期工作存在的问题进行分析，并提出相关对策。
关键词：西部高海拔；水利工程；前期工作；问题及对策
引言
由于地形和天气的影响，中国西部高海拔地区呈现出局部地区水资源充足，部分地区水资源缺乏的现象，从而导致西部地区的农业生产面临着常年的干旱和洪涝问题。因此，政府在西部高海拔地区兴建水利工程，但是，其特殊气候条件和地理环境的问题，使水利工程建设前期工作进行十分困难。
一、西部高海拔地区兴建水利工程的重要性
西部高海拔地区地广人稀，矿产资源丰富，耕地面积广阔，但是其经济发展相对来说比较差，这与西部高海拔地区的地形、天气气候、水资源利用有着十分重要的关系，并且其农业地区属于灌溉农业和灌溉绿洲，造成了少部分水资源充足的地区，农业发展十分迅速，而大部分水资源缺乏的地区则产生荒漠的现象。因此，要在西部高海拔地区兴建水利工程，解决其水资源短缺和生态环境脆弱的问题，合理开发和利用水资源，加强生态环境建设，协调局部地区水资源过多形成的洪涝和部分地区水资源缺乏形成的旱灾矛盾，从而加快我国农业和经济的发展进程。
二、西部高海拔地区水利工程建设前期工作中存在的问题
（一）水利工程建设资金分配不够合理
资金是水利工程建设的基本条件，对工程质量的高低有着关键作用。从我国西部高海拔地区水利工程建设的现况来看，首先，由政府下拨一定的资金，其次，由当地政府对工程资金进行投入，最后，将资金投入到水利工程建设当中。这种资金下拨与分配制度存在较大的漏洞，容易出现水利工程建设资金分配不够合理等问题，无法满足西部高海拔地区水利工程建设的需求。特别是部分地区水利工程建设管理部门在对项目进行投资时，会在中大型的水利工程上投入大部分资金，而一些中小型水利工程所分配到的资金比较少，导致水利工程的资金投入不均衡，对水利工程的建设和规划存在不利影响。
（二）水利工程建设和规划存在滞后性
西部高海拔地区现在水利工程的主要目的是促进西部的农业发展，从而提高西部高海拔地区人民的经济水平和生活水平。而我国当前西部高海拔地区水利工程的规模比较小，不能够满足农业生产的实际需求，在一定程度上对当地农业的发展造成了不利影响，降低了其经济发展水平。再加上，当前西部高海拔地区所具有的水利工程属于上个世纪的建设和规划，存在一定的滞后性，其工程的质量和水平比较低，常年的使用导致部分水利设施处于损坏状态，正常运行的设备也不能满足我国现代化农业的发展需求。虽然，西部的部分地区对水利工程进行了重新建设，但是其工程重点在于建设，缺乏具有前瞻性的规划和设计，严重影响了西部高海拔地区经济的可持续发展。
（三）水利工程的管理制度不完善
从我国水利工程的建设现状来说，一般由正规的设计单位进行设计，但部分设计单位存在专业水平低，同时未对施工现场进行详细科学的考察。并且相关政府没有派遣专业人士对其建设进行管理监督，水利工程的质量得不到保障。而且部分地区的水利工程属于小型农业水利工程，只是把对应资金分配到当地管理人员手中，随后设计单位自行对水利工程进行设计，政府只是对其进行宏观上的指导，没有深入基层对其建设和规划进行专业指导，从而导致水利工程的规划和设计存在不合理性，达不到水利工程的真正作用，无法有效提高当地居民的农业建设和生活水平。
三、西部高海拔地区水利工程建设前期工作的有效对策
（一）加大投资力度，合理分配资金
国家和政府是水利工程建设的主要投资方。政府通过对资金进行管理和下拨，为水利工程建设提供资金保障。但是由于水利工程获取资金的渠道以及分配较为复杂。因此，国家和政府以及相关部门要加大对水利工程建设资金使用的监督力度，对水利工程资金的使用进行合理规划，提高投资的有效性。
例如，国家可以根据西部高海拔地区的特殊条件和地理气候，适当增加财政投入对水利工程建设的比例。以西部高海拔地区的农业情况和水利工程需要为基础，设置专项水利工程建设资金，并分配适当的资金比例。对于水资源相对短缺的地区，水利工程兴建的重点是节水，对此，可以把投入资金使用到节水工程和水土保持工程的建设当中。还可以制定水利工程建设的优惠政策，对水利工程建设进行适当的补贴，或者为其设立专门的贷款制度，贷款年限可以长于普通贷款，利率要低于普通贷款。当地政府也可以对水利工程建设资金进行征收，保证水利工程资金投入的长期性。在征收过程中，可以设置相关的优惠政策，从而提高水利工程资金的稳定收入。或者建设相关的水利工程扶贫项目，加大国家对水利工程建设的投资力度，为西部高海拔地区水利工程建设提供有力保证，加快我国经济的发展。
（二）合理规划水资源，加大现代化技术的投入
西部高海拔地区由于地形和气候，常年存在洪涝干旱的问题。在当前水利工程的规划和建设当中，相关人员没有根据西部高海拔地区的气候和地形对其进行设计，并且没有考虑我国现代化农业的需求，导致水利工程建设存在滞后性。因此，相关人员要根据西部高原地区的地势、气候、温度等因素，对水资源进行合理规划，加大现代化技术的投入，提高西部高海拔地区水利工程的质量和经济效益，为西部高海拔地区人民的经济发展提供保障。
例如，在西部高海拔地区建设水利工程时，要根据当地的地势设计出合理的工程重点。对于以节水为工程重点建设的地区，可以利用现代化节水工程，如喷灌、滴灌等方式，有效节约水资源，并提高灌溉效率。对于一些水源位置比较高、山体坡度比较大、农业和绿洲主要处于低地势的地区，在水利工程建设中可以利用自压灌溉方式，利用地形的自然高度差产生压力管道系统，从而对农田进行灌溉，有效减少人力和财力的投入。相关部门在对水利工程建设进行规划和设计时，要对当地市场进行调研，了解各个农田或水资源缺乏地区的规模和位置，根据当地的实际需求对水资源进行合理划分，适当利用地下水资源，并采用现代化的浇灌技术，保障我国西部高海拔地区水利工程的经济效益。
（三）加强监督管理，合理规划水利工程建设
我国西部高海拔地区的水利建设工程一般是由工程设计单位进行建设和规划，缺乏一定的监督管理机制，水利工程建设存在不合理性。因此，国家和政府要加强监督管理机制，对当地水利工程建设进行合理规划，设置相关制度保证水资源的合理利用。
例如，对于比较重大型的水利工程项目，政府要对其进行适当的干预，派遣相关部门对当前地区的水资源和地形进行考察，与当地的生态环境为基础，合理设计水利工程的建设目的，以及水资源的应用安排。并且在对水利工程设计进行正式实施前，要征求居民和水行政主管部门的意见，可以采用投票等形式，对设计项目进行表决。相关政府还要对水资源利用设置统一规划、调度等制度，保证水资源的合理利用，加快我国西部高海拔地区水利工程建设的现代化进程。
结论
总之，在对西部高海拔地区进行水利工程建设前期工作时，要充分考虑到地形和气候等因素对水资源利用的影响，分析当前水利工程中存在的问题与不足，采取相关对策加快水利工程的发展进程，提高西部高海拔地区水资源的利用效率。
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