东明县水务局 山东菏泽 274500
摘要：农田水利工程是我国重要的基础型工程，加强农田水利工程建设和管理的时效性，不仅可以提高农民的经济收入，也能减少自然环境带来的危害，保证人们的财产安全。农田水利建设是建设高标准农田的基础，是实现国家粮食安全的重要保证，是实现农业现代化的基础。当前，我国农田水利工程在建设和管理中存在的问题较多，在工程规划中存在大量不结合当地实际农田现状的情况，导致水利工程发挥的作用较小，在资金投入和建成后的运维管理中问题也较多。
关键词：农田水利；建设与管理；措施
1农田水利工程建设效益的影响因素
农田水利工程的主要用途是灌溉农田，有些地方兼具蓄洪、防涝甚至水力发电的作用。综合来看，农田水利工程对于推动一个区域经济发展水平的提升具有一定的积极作用。但是，要想在实际生产生活中促进农田水利工程发挥最大化效益，需要注意以下影响因素。一方面，农田水利工程易受到当地地质条件和气候环境的影响。农田水利工程属于室外建筑，并且需水量和灌溉量都受当地降水量的直接影响，尤其是地质条件决定了农田水利工程的建设质量和使用寿命，加之个别地区频发各种各样的自然灾害，因此设计和建设农田水利工程时需要做好避免水文地质和气候环境变化造成的影响的措施。另一方面，农田水利工程建设完成后，需要采取科学规范的方法和手段进行管理，各种具体的管理措施既要制订得科学合理，也要有利于落地和执行，因此管理措施和手段的科学性、严谨性和实用性在一定程度上影响了农田水利工程的建设效益。
2农田水利工程建设与管理中存在的问题
2.1投资渠道多元化
过去针对农田水利工程投资的渠道主要有四种：一是水利行业投资；二是国土行业的投资；三是财政部门投资；四是发改部门的投资。现在经整合水利工程投资的渠道主要有两种：一是水利行业投资；二是农业投资。由于投资渠道不同，监管部门不同，所要求的设计深度不同，从而造成了施工质量和验收标准也不同；由于受项目区范围和投资年限的限制，就存在有限的耕地面积上投资很多，但发挥的效益达没有达到预期效果的现象。
2.2管理体制不健全
由于农田水利工程建成后没有维修和养护的费用，致使政府所辖的管理站、交由地方乡镇或村屯代为管理的水利工程，处于既管又不管的状态。从而造成了有些工程当年建成，当年破坏，没有发挥效益，造成大量的国家资金浪费。如：我们的高标准农田项目区当中设计修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受农民耕作习惯、受机耕机械限制，砂石路两侧均不设排水沟，致使砂石路雨天积水，农机在上面通行对路面破坏严重，个别地段当年修完，当年就破损，剩余地段也随着使用年限逐渐破损，恢复到原样，既造成国家资金浪费，又没有发挥效益。究其原因，一是项目中没有后期养护资金；二是地方政府也拿不出资金造成的结果；三是受益农民没有相应意识，认为那是国家和政府的事，与其无关。
2.3设计和建设不切实际，造成闲置和浪费
部分农田水利工程项目前期勘察设计不够科学，不切合实际。农田水利基础设施点多面广，内容宽泛，涉及千家万户、千渠万田，实际情况繁杂，需求也各自不同，勘察设计往往很难面面俱到，设计不够精准，从而在建设时，与实际情况脱节，容易造成半拉子工程，导致闲置浪费。
3农田水利工程建设与管理的改革措施
3.1政府引导规划和建设，提高建设时效性
农田水利工程要在“以排为主，灌溉为辅”的规划指导思想下建设，在保护当地居民住房的基础上，注重对大中沟的开挖、疏浚，这将对汛期排涝具有很大的帮助作用。
因此，在农田水利工程建设中，笔者认为要加强政府的引导规划，具体可从以下几个方面实施：1）对地区的主要农田水利工程状况进行综合分析，找出影响灌溉或者排涝的主要问题，再对农田水利工程的整体建设目标、方式、内容等提出明确的要求，以此做出明确的规划。2）规划制定完成后，水利部门要组织相关专家明确区域内哪些农田水利工程需要维护、改造、扩建或者重建，达到工程量和资金上的透明。3）在论证和组织实施上，可以邀请当地农民参与工程项目建设的编制报告过程，让其对实际灌溉和排涝中遇到的细小问题进行分析，保证规划阶段的时效性。4）在实际建设中，需要政府的引导，制定挖塘泥、清理河坝、疏通水渠的具体方法，组织相关人力和物力投入工程建设中，通过政府宏观管理的方式保证水利工程建设的质量。
3.2建立健全农田水利工程管理制度
建立完善的管理制度，通过分层管理分权治事，将农田水利工程建设的目标考核与干部考核挂钩，加强相关管理人员对农田水利工程建设重要性的认知，重视其建设组织管理。应通过相关激励措施，鼓励农田水利专业技术人员参与新的组织，同时对目标任务进行分解，使组织成员明确自己的职责。在农田水利工程建设与管理中，应发挥出乡镇政府的主体作用，明确各个主体的主要责任。例如，水利工程项目实施部门应加强宣传报道工作；村社应负责工程建设所需的土地、人力资源、林地补偿等工作；水利工程主管部门应负责工程建设的技术指导、质量监督等方面的工作；负责工程项目实施的部门还应在明确工程建设的维护主体之后，明确每一个环节的负责主体，层层落实农田水利工程建设和管理的主体和责任。不同的责任主体应相互配合，实现对各项资源的优化配置，进而提高水资源的利用率，充分发挥农田水利工程的功能和作用。
3.3加强对农田水利工程建设的资金支持
农田水利工程建设需要充足的资金支持，因此相关政府部门应加大对工程建设的投资力度，保证工程建设的质量和施工进度。针对当前一些区域中农田水利工程建设出现的投资力度不均衡的问题，政府应对水利建设所需资金进行科学的配置，保证资金投入的均衡。同时，为吸引更多的资金来源渠道，除了加大对当地水利建设的投入力度，政府还应发挥出引导的作用，吸引社会中更多的企业为水利建设贡献力量。如利用对水利建设经营权的拍卖、承包等，吸引业主自觉投资，引导农民投工投劳，实现对工程的建设、维修和利用，或利用农田水利项目带动特色农业发展，然后利用农业产业反推工程项目的社会投入等。
3.4强化对农田水利工程建设的监管
农田水利工程涉及范围广、难度高，因此在具体施工中难免会碰到一些问题。施工单位应采取责任到人制，将施工管理的责任落实到具体管理人员，将监督管理制度贯彻到施工的整个环节中，最大化地避免施工问题的出现。可通过分级层签订合同协议，使各个主体明确自己应承担的责任；利用严格的奖惩制度，提高管理人员的责任感；项目施工过程中依据准入制度加强对施工人员资质的审核，同时建立技术交底制度，对施工人员进行培训，减少施工变更现象。例如，在材料进场环节中，应对相关使用材料进行抽检，检查材料的质量检查报告、合格证等，有效避免因材料不过关问题而造成的工程质量问题。
结束语
农田水利工程建设与管理事关国计民生，在我国经济发展过程中发挥着重要的基础性作用。农田水利工程建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排，突出重点、整体推进，广泛动员全社会掀起大干水利新高潮，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
参考文献：
［1］袁帅，周倩，仇卫华.河南省农田水利建设施工管理的思考［J］.河南水利与南水北调，2015（15）：53-54.
［2］张宏琴.秋冬季农田水利基本建设大会战对农田水利工程建设的推进作用［C］.2017年11月建筑科技与管理学术交流会论文集，2017.
作者简介：
孙健（1985.5-），男，汉族，山东菏泽，大学专科，助理工程师，研究方向：农田水利。