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摘要：经济的不断发展，加速了城市化的进程，工程建设的需求量也逐年攀升。当前建筑工程造价控制普遍应用PPP项目模式，尤其在基础性建设领域及政府公共服务配套项目中多采用PPP项目合作模式，一般情况下社会资本方占投资主导地位，建成后的资产运营权也是由社会资本方主导的项目公司运营。但在具体实施过程中仍存在各种问题，因此需要提高工程项目造价管理水平要合理运用PPP项目模式，对建筑工程造价控制与实施进行有效管理。本篇文章通过对PPP项目下的工程造价控制问题进行分析，并且通过市场经济的内在规律深入剖析和资源优配置原则，提出了PPP项目模式下建筑工程造价和管理的有效策略，为我国的建筑工程造价控制和管理提供一定的参考。
关键词：PPP项目模式；建筑工程造价；控制管理
1.PPP项目模式基本概述
在PPP（“公私合营”）项目模式下，为了能够更有效的管控建筑工程造价，有关工作人员需要对PPP项目模式做出合理的认识。从概念理解上能够得知，PPP项目模式重点是将公私融合的模式，在政府方和社会资本方相互协作过程中，非公共部门有着各种各样的资源，接着加入到产品和服务的提供当中，从而给政府与社会资本方带来更多的收益。在分析PPP项目模式时能够清楚的了解到，其表示一种项目的优化融资和实施模式，重点理念是指利用合作的途径达到各参与方相互的共赢。在目前社会飞速进步中，PPP项目模式关键点为政府部门与地方政府，通过政府确定的采购形式，与中标单位相互达成特殊目的项目公司（SPV公司）进行特许经营合同的签订，项目公司在整个PPP项目实施过程中任务和地位非常关键与重要。要实施好项目融资工作、规划设计工作、建设工作、运营工作、参与被考核工作、资产移交工作等。
2.PPP项目模式下的建筑工程造价控制问题分析
2.1项目干涉程度难把握
对于纯经营的项目，社会资本方在建筑工程中获取的效益以及成本是有着直接的联系的，比如当建筑工程项目的成本降低时，那么在项目中获得的经济效益就会提高，这也就是为什么企业会尽可能地去降本增效，控制工程造价的原因。理论上来说，政府对项目工程造价的管理控制一般仅是请第三方咨询审计机构及财政审计，或直接由政府部门过程跟踪管控，这既具有权威性，同时又保证了审计过程的独立客观性。但由于此原因PPP项目也容易造成“简政放权”，这个管控力度确实比较难把握，干预的多，项目不容易正常实施；干预的少又不好全面监管，政府会很容易放松对项目工程造价的限制和控制。使用者的费用支出更看重设施质量及服务质量。
2.2大部分实施机构没有把握好设计阶段的造价控制
PPP项目与传统施工总承包模式一样，工程造价的控制最好从设计阶段开始，设计阶段的目标定位会直接影响工程投资总额，同时通过设计阶段的方案优化也是节约成本的最行之有效的方法。但由于PPP项目的生命周期中，前期的征地、立项、论证等工作繁琐、耗时较长，在初期阶段大家关注的重点在于如何尽快使项目实施落地而忽略了规划设计。设计费用也划归总投资通常由项目公司代委支付，但项目公司往往缺乏此方面较为专业的人员进行跟踪、对接。设计团队的经验、优化设计的管控环节也对降本增效、成本控制产生极大影响。项目公司、设计团队、施工总承包方在工期、成本、质量、管理等立场不同，利益不同，相互制约，若相互配合不好不利于工程造价的控制。
2.3实施机构委托造价咨询企业的成本控制存在弊端
实施机构对于项目公司具有行政监管的权责，对于建设阶段质量及成本的控制实施机构可通过聘请全过程造价咨询机构、按绩效考核付费的方式加以控制。这无疑是控制成本的好方法，但在实际操作过程中，大部分项目虽由实施机构聘请专业的造价咨询机构，但是费用仍是由项目公司统一支付，这便形成了一种三者相互制约的情况，很可能使得造价咨询单位虽站处于中立的角度但并不完全是政府方的角度，其实并不利于对成本的控制。
3.PPP模式的建筑工程造价控制与管理措施
3.1对工程项目实施方案进行优化
介入PPP项目生命周期越早，越容易把握PPP项目的全局和控制好造价，尤其是参与到PPP项目的实施方案优化中。在项目造价形成过程中，前期的工作是非常重要的。由于在造价全过程中会出现很多复杂的、不可预料的因素，所以这个过程也一定是复杂且难以做到尽善尽美。如果造价前期工作做的不到位，就会使社会资本方成本测算不准，利润率降低，给企业造成巨大损失。由于企业在对预算进行估计时，缺失了对设计中造价的约束，在建筑工程项目实施的过程中对造价控制力度不足，从而造成了成本的浪费。
3.2设计方的优选权交由社会资本方
PPP项目设计方案或团队选定交由项目公司或施工总承包方完成，也可直接采用PPP+EPC模式（EPC 总承包商通过“PPP”投融资的方式介入项目，实施设计、施工、采购等实施总承包的交钥匙工程）的资源共享和规划设计统一更利于造价控制。而政府对设计进行二次修改或组织专家评审，这样的方法使得政府维护自身的形象的同时也对社会资本方负起责任，不仅仅汲取了各方的意见，也避免了政府方、社会资本方、施工总承包方、设计方的意见冲突，继而影响PPP项目的总体进度和工程造价。
3.3加强施工阶段成本控制
要想更好地推动经济技术在建筑工程施工中管控，就应该对财务系统进行创建与优化，接着将更优秀的精细化管理模式与先进生产理念引进，利用信息管理系统将各种生产要素进行合理分配，从而增强社会资本方中施工企业管理的品质与效率。信息系统可以较好的对施工期间各个环节展开安全合理的掌控，提升资源配置。利用信息技术的运用能够较好的控制施工成本，减少施工期间的资金、资源浪费。PPP项目通常所涉及的专业较多，不同专业造价人员水平不同，对施工阶段的成本控制也会产生千差万别的结果。在构建PPP项目的经济系统环节中，需要对多个影响因素进行细致分析和经验性考虑，将施工与管理期间的各种要素、经济与数据在一个平台上实施有机整合，进一步确保整个经济管理运行的平稳性与安全性。利用这个平台实现对企业资源的整合与配置，并且还可以共享数据，进而增加企业的经济效益。
3.4完善建筑工程施工质量管理及控制体系
PPP项目中如果存在施工过程中，造价管理制度及合同风险评估和管理不完善或不全面，会出现施工企业内部或施工企业与项目公司在某些利益上出现权益不清、责任界线不明等情况。要充分研究合同条款，对造价控制机制进行完善，对各个部门的职责与任务做出有效的划分，清晰的掌握各自工作的内容与所要承担的责任与义务。对于经营部门而言，应该实时跟进工程的施工状态、工程信息整理、人机材的市场价格波动、编制严谨、项目设置合同的分包招标清单、选择优质的分包团队签订分包合同、不达标项目及时补救方案等；对于财务部门而言，应该对项目实施过程中资金使用所需的融资成本、垫支成本、汇兑损益等财务费用，经济财务管理与造价估算等进行反复的确认。根据项目策划现金流严格控制资金的收入与支出，按照项目的实际展开有关的财务分析与统计。另外，要想在工程造价风险管理中更好地运用PPP模式，要在项目实施前建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的项目质量保证体系。
结语
总而言之，建筑工程的造价控制和管理对PPP项目的运作有着很重要的作用，实施和控制的比较好就能够很好的帮助社会资本方获得比较可观的经济收益，而相较于传统模式的融资，PPP模式能够帮助降低工程的成本、减轻资金压力、优化管理模式，因此PPP在这种情况下能够发挥出很大的作用，并且理所应当的获得了更多人们的关注。但是如今的PPP项目并没有完全的成熟，还存在很多问题，这需要去继续挖掘、创新，弥补不足，提高建筑工程项目的造价控制能力，增加对社会经济的推动作用。
参考文献：
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