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摘要：在工程建设施工过程中，造价预算控制活动是非常重要的，在很大程度上决定了工程项目的建设质量和最终收益。对于公路工程项目来说，合理进行造价预算控制活动，能够较好地控制工程建设成本，实现工程的精细化管理。基于此，文章先分析了公路工程项目造价预算控制的各项要点，在明确预算控制存在的问题的基础上，从全面引入预算管理的信息化技术、积极处理工程施工中的设计变更、做好全过程预算执行管理活动、组建一支高素质预算管理队伍几个方面，提出了公路工程造价预算控制的改进对策。
关键词：公路工程；造价管理；预算控制；控制要点
引言
公路工程造价预算控制作为项目投资的重要环节之一，是项目管理的重要知识领域。当前，我国资源仍相对缺乏，因此为了更好地适应经济发展，必须要将更多建设资金投入到公路工程建设中。其中，合理优化的预算控制管理方案，除了能够提高公路质量外，还能减少工程资金的投入，降低工程成本，提高项目的经济效益，为企业创造巨大的社会经济价值，从而促进公路业的健康可持续发展。因此，公路工程造价预算控制在整个项目管理过程中占据着十分重要的地位。
1公路工程实施造价超预算控制的重要作用
首先，可以有效控制相关的建设成本。在公路工程进行造价预算时，相关造价预算人员会对公路材料、公路设备以及工程建设人员等等进行综合分析，并合理有效地预算这些成本，尽量减少不必要的成本投入，强化公路工程施工的经济效益。此外，预算工作人员还需要结合以往的工作经验来分析施工单位实际的日工作量，在此基础上，科学且合理地制定预算计划和预算方案，最终使其满足工作的最低要求。其次，控制造价超预算有利于推动当下造价管理水平的优化和提升。工程项目成本预算会对后续成本计算过程产生直接影响，能够最大程度上控制不必要的成本浪费，最终会使得公路施工过程以最小的投入得以实施，实现经济效益的最大化。
2公路工程出现造价超预算的原因分析
2.1工程造价管理体制不完善
工程造价超预算的最大原因之一，就是其管理体制还不够完善。现阶段，我国造价管理方面依然采取过去传统的做法，即对项目造价依然用计划性手段来实行管理，这种管理方式本身就有局限性，一方面是因为控制和确定造价不属于同一职能部门，这就导致确定阶段和实施阶段的的造价没能达成共识，从而导致没有一个部门能全程管理建设工程造价，到了最后实际造价和预算造价严重不符，也没有哪个部门负责到底，管理人员也无法对哪一级部门追求责任。
2.2工程投资预算的编制不合理
项目管理人员在实施成本预算时，需要对影响项目成本预算的因素予以全面分析。但是基于公路工程建设项目所涉及的施工环节较为繁琐、施工程序也较为复杂，若细化分析到建设工程每一阶段的预算情况是不现实的，最终会使得项目投资预算过程常出现遗漏情况，很难满足工程造价管理要求。为了有效解决该问题，预算人员需要亲自走访施工现场，加大施工现场的调研分析，在保证施工技术适用性和可行性的基础上，来对造价预算编制工作予以完善和强化。针对于传统的预算编制而言，其主要是指对各个项目所使用的费用予以计算，但是从实际视角分析，基于编制方式不科学、预算机制不合理等，也难以为预算编制提供有效的帮助和参考，最终会造成预算超支等不良现象的发生。
2.3工程造价管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
目前我国造价预算管理还是滞留在传统的管理方式，即阶段性的管理模式，大多数还是处于对公路设计的预算，或者是对于前期所需要的施工成本粗略估算，而没有针对于建设全过程有一个综合管理措施。在整体的工程建设中，建设单位、设计单位、施工单位对于预算造价都是各执一词，持不同的观点，三方并没有互相交流沟通，以对预算工程造价达成统一性看法。而且工程监理单位忽视投资决策分析，只是盲目追求施工进度和施工阶段的质量管理，设计单位往往只局限于先进性的技术，而很少考虑在工程建设过程中存在的施工困难、投资过高的情况，施工单位是属于工程的实施阶段，由于对成本管理还未形成一个完善的体系，导致投资管理不理想，进而不能按时完成工期，同时因为贷款利息不能如期归还，从而导致利息不断累加，致使整个工程建设陷入恶性循环，对企业、金融机构都造成严重损失。
3造价预算控制要点
3.1前期项目资料收集和图纸审查
在正式编制预算之前，企业首先要做好项目资料的收集工作，分析项目建设的规模和要求，勘察公路场地的地形地貌，掌握材料市场价格。这能够有效地提高公路工程造价预算工作开展的效率和质量。同时，预算编制人员需通过所收集的信息来编制项目建议书和可行性研究报告，向领导者提供投资决策信息。也就是说，预算编制人员需确保所收集资料的全面性、完整性、准确性，并编制投资估算，以此选择是否投资，选择符合实际工程需要的施工技术，从而提高造价方案的科学性。此外，如果需要对工程开展经济评价工作，企业还要调查和分析项目建设所在区域的经济发展状况。只有充分了解施工现场的具体情况和项目所在区域的发展态势，才能深刻掌握实际施工时所需要的技术材料机器设备，有利于更精确的预算编制。充分了解完项目基本信息后，需要对严格审查图纸。若发现图纸中存在问题，应及时提出，并更新图纸中要求的材料、设备等方面需要投入的资金，减少设计变更引起的造价增加，提高工程造价预算和实际造价的吻合度
3.2积极处理工程施工中的设计变更
在公路工程项目施工过程中，设计变更是比较常见的。虽然设计变更会造成工程造价发生变化，但如果能够做好预算调整工作，那么设计变更带来的负面影响就可以得到较好的控制。这要求预算人员能够及时关注工程设计变更问题，在出现设计变更以后，第一时间针对变更前后的工程量信息变化进行全面分析，最终得到预算体系的调整内容。在这个过程中，预算人员一定要保证预算调整数据计算的精准性，最终展示设计变更前后的造价变化。这样后续立足设计变更的预算调整活动就可以变得更加合理与规范，避免设计变更带来无法控制的造价增长。
3.3组建一支高素质预算管理队伍
造价预算管理活动的专业性本身就比较强，需要高素质人才作为支撑。因此工程方应该在后续时间里组建一支高素质的预算管理队伍。在这个过程中，工程方可以积极利用外部招聘和内部培训的方式，不断提高预算人员的专业能力。特别是在预算管理信息化技术全面贯彻的背景下，工程方也应该积极进行各类预算管理信息技术的培训教育，切实提高预算管理的整体效率。除此之外，培训活动也要进行日常预算管理问题的专项分析，增强预算人员的实践技能。
结语
综上所述，随着经济不断进步和发展，公路工程项目越来越多。公路工程通常投入资金较大，因此预算控制成为十分重要的部分。不同的公路工程，预算控制管理不同存在差别；同一工程，合理的预算控制方案能节约大量资金，为企业获得更高的经济效益，更能推动企业长远发展。在建设项目建设期间，合理制定建设项目的成本目标，并全过程展开造价预算控制，注重前期项目资料收集和图纸审查、预算编制、施工成本三大控制要点，并且做到强化施工图预算审核、提高编制预算人员的工作能力、实施全过程造价管理三大重要措施。
参考文献：
[1]齐琳琳.公路工程造价超预算的原因与控制措施分析[J].财经界，2020（1）：77.
[2]张燕莉.公路工程造价超预算的原因及控制对策分析[J].四川水泥，2018（12）：258.