祝 俊
浙江省嘉善县教育局
摘要：中小学固定资产管理是国有资产管理中的重要组成部分，也是教育主管部门及中小学校管理的基础环节，其管理水平的高低直接影响着教育事业的发展。我国政府对中小学重视程度不断提高，资金投入持续加大，中小学硬件设施上持续改善，中小学办学条件逐步进入了快速发展的通道。但是，目前的中小学固定资产管理水平跟不上固定资产快速增长的步伐，管理上存在着诸多弊病，影响了固定资产效能的有效发挥。本文在分析固定资产管理现状的基础上，提出了加强中小学固定资产管理的应对策略。
关键词：中小学；固定资产；管理；策略
国家把科教兴国作为国家战略，对教育的投入逐年增加，尤其是中小学校。中小学的固定资产品种、数量比以往都有了明显提升，固定资产总量持续增长，给中小学的健康发展提供了强有力的物资保障。中小学的固定资产属于国有资产，在管理制度、管理意识、管理办法上没有跟上固定资产发展实际需要，已显得相对落后，导致目前中小学固定资产管理工作出现了诸多突出问题，已经严重制约了学校的发展。因此，加强中小学固定资产管理工作已成为我们亟待解决的问题。针对上述情况，我提出了自己的一些观点，希望能对现实产生一定的帮助。
一、目前中小学固定资产管理的现状
( 一 ) 对固定资产管理不够重视
1．中小学领导层缺乏固定资产管理理念
由于中小学固定资产基本尚未实行配置与存量挂钩，国有资产管理部门也未对学校资产管理的成效进行有效的监督，大部分学校还存在需要什么就购置什么的状态，客观上导致部分学校领导层对固定资产管理的重要性认识不足，更多地注重教学质量的提升，忽视对固定资产的管理。
2．中小学资产使用人缺乏全员管理意识
中小学教职工和学生都是固定资产的使用人。在中小学，普遍认为固定资产管理是财务部门或后勤部门的事，和自己没有多大关系，缺乏全员管理的意识，使得资产管理仅仅停留在口头上，没有从思想意识的站位认识资产管理的重要性。
( 二 ) 缺乏专门的固定资产管理制度和机构
1．固定资产管理制度缺失。
目前中小学固定资产管理的现状来看，很多学校并没有形成系统、全面、科学的固定资产管理制度，或者虽然建立了固定资产管理制度，但是执行落实不到位，没有发挥出应有的作用，没有办法适应中小学新形势下的发展需要。制度缺失具体表现为：固定资产存在不编号或漏编号的现象，有些已经编号的又缺乏编号粘贴标准，从而造成不能直观反映固定资产编号粘贴情况，有些受损掉落的编号未能及时发现并更换，这样也就影响了固定资产的清查的可操作性；缺乏行之有效的固定资产监督管理机制，导致固定资产管理工作浮于表面，缺乏约束性；固定资产管理的责任分摊不明确，事故负责人定位模糊。
2．固定资产管理机构与人员配备不到位。
各学校基本没有明确具体的固定资产管理机构，也没有将责任落实到具体工作人员的身上，对于固定资产的使用也没有一个相应的痕迹化管理。而且，固定资产管理人员岗位流动性大，管理水平较低，从而降低了学校固定资产管理的效率。
（三）固定资产账实不符、信息失真。
固定资产账实不符在中小学属于普遍的现象，导致这个后果的原因有很多。在建账这个方面：大多数的学校没有依据固定资产的类别做清账目，记载金额，不能够如实反映出资产的流动情况；未能仔细清点资产，造成部分已经到了预计使用年限且无法继续使用的资产仍反映在账上，实物散落在校园的各个角落，未办理报废手续；有些学校在资产报废处置过程中，未经报废处置流程，随意丢弃、变卖、对外捐赠等，导致账面资产只增不减，造成账实不符；有些学校在一次性购置大量大批资产时，在录入资产系统的时候，只登记一张资产卡片，为资产的后续管理带来难度。
（四）缺乏有效监督，资产使用效率低下。
各中小学的固定资产管理普遍缺乏必要、有效的监督，这就直接导致了资产使用效率低下、管理混乱，严重的还造成了国有资产流失。主要体现在资产配置和资产使用两方面。资产配置方面：中小学在资产配置过程中，普遍存在追求高大上，设备配足配齐，而忽视如何将已有设备用足用好的现象，从而导致了资产的重复配置，造成使用效率低下。有些学校为了形象工程的需要，在没有配备操作人员的情况下，购买大量先进的仪器设备，导致这些先进设备在教学工作中的使用频率较低，甚至根本不用，使用效率可想而知。资产使用方面：中小学在资产使用过程中，对存量资产未能实行动态管理，统筹使用。客观上造成了使用效率低下。
二、加强中小学固定资产管理的应对策略
（一）强化固定资产管理理念和意识
1.增强领导意识
《会计法》明确：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
”这就规定了学校负责人必须为学校会计工作及资产管理负总责。要求学校负责人一是要树立领导意识，要掌握基本的财务管理知识并了解相关法律法规常识，同时，要将这些知识融入到日常的宣传中，从而提高学校的资产管理水平；二要摆脱中小学校普遍存在的重视教学，忽视资产管理的思维束缚，这就需要从国有资产管理部门到教育主管部门，再到学校，从上到下转变对固定资产管理重要性的认识，从而扭转当前的管理颓势。
2.树立全员管理理念
中小学固定资产的使用人遍及学校领导、教师、学生及服务人员，基本涉及了学校所有活动的参与者，所以中小学需要依靠全员的力量开展管理工作，要树立“全员管理”的理念 ，使全校上下从根本上意识到保证固定资产的完整与安全，将极大地提升固定资产管理效率。对于中小学校来说，要提高固定资产全员管理意识，形成人人都是资产管理员的氛围，资产管理者要从被动管理向主动管理转变，要从静态管理向动态管理转变，要从片面管理向全面管理转变，要从表面管理向深入管理转变，积极主动的做好工作。学校要加强对固定资产使用的培训，确保资产被合理安排、安全使用。同时也应该制定切实可行的惩罚制度。要将全校资产使用人员都纳入到固定资产管理中来，建立起人人关心固定资产管理的氛围。
（二）健全制度，明确资产管理机构
1.建立健全固定资产管理制度
中小学校要结合本校实际情况，根据新的《政府会计制度》及相关法律法规，制定学校的固定资产管理细则。为资产管理从购置到报废全程全过程提供制度保障，使之成为固定资产日常管理的依据。科学完善的固定资产管理制度，要渗透到固定资产管理的各个环节，从固定资产购置、日常使用、盘点清查到固定资产的报废处置，每个环节都要认真考虑，结合本校的实际管理情况，制定严格的制度流程，让固定资产日常管理的每一步都有理有据，有法可依、有章可循。同时要做好监督审核工作，设置不相容职务，做好内部控制，让固定资产管理流程更科学、顺畅、可执行性高，实现优化高效的管理。
2.明确固定资产管理机构，配备人员
中小学校要根据固定资产管理的需要，明确资产管理的机构并配备相应人员。只有这样才能保证组织有机构，做事有人员。责任人要认真负责履行起管理职责，做到责任到人，管理到位。固定资产管理的核心是“管理”，“物归人所管，为人所用”，能否管好、理顺，关键因素还在人。一是建立人员保障机制。人员问题一直工作上的要点，所以就要关注到这个方面，选择优秀的管理人员，并定期对他们进行培训指导、工作交流，他们才有可能为那些设备负责。杜绝人际关系上的牵绕，要进行人员的严格选拔，择优录取，并签订责任书，将责任切实落实到每个人的身上。提高管理人员的待遇，让他们有激情和动力去完成自己的工作，在固定资产的管理中，尽心尽责，这样才可能在实际过程中，有一个良好的表现。二是建立考评制度。建立考评制度是固定资产管理中的一项必要措施，这就有利于其走向科学化，标准化，规范化。考评制度的建立要在学校的相关规定的基础之上加以说明，可以定期开展评优活动，使固定资产的管理有一个本质上的提高。
（三）充分运用信息化手段提高信息质量，保证账实相符。
1.运用信息化手段提高信息质量
对已经达到固定资产使用标准的资产，中小学校都需要根据固定资产管理的相关规定进行登记管理。特备是在信息技术高度发达的背景下，更应充分借助信息化技术，提高固定资产数据的准确性与完整性。目前，中小学校的固定资产管理，除了需要在财务账进行登记以外，还要在“资产云2.0系统”中进行详细登记，具体内容包含固定资产代码、名称、取得方式、原值、使用年限、所处部门以及使用人员等，并且要求每一件固定资产登记一张卡片，从而降低资产后续管理的难度。此外，借助信息化技术的优势，不仅能全面、准确、系统地反映出单位资产的全貌，还能对资产增减变动、新旧程度等多个方面进行动态管理，从技术上保证了信息质量。
2.定期进行固定资产清查，确保账实相符。
各中小学应重视固定资产清查工作。清产核资工作是固定资产管理工作的必要环节，通过清查，可以反映管理水平的高低。固定资产在使用过程中，由于主观或客观的原因，都会发生固定资产的账实不符。通过定期或不定期的资产清查工作，全面掌握单位资产的账存数和实存数，有利于进一步做好中小学校固定资产的管理工作。为确保中小学校财产安全及会计信息的真实性，必须在年度结账前，进行全面的财产清查。在清查过程中，需要成立清查领导小组，由主要领导任组长，不走过场。对单位内外、出租出借的所有资产都要全面地、彻底地进行清查。查明盘盈、盘亏情况，对清查结果要编制“账存实存对比表”，并查明盘盈或盘亏的原因，按程序报批并做账务处理，力争做到账表相符、账账相符、账实相符。
（四）加大监管力度，提高使用效率。
国有资产管理部门及中小学主管部门，要加大对固定资产管理全过程的监管力度，固定资产的购置，从申请到报批，再从论证到购置，，从使用到处置，要全过程监管。要根据中小学现有设备存量、人均占有数量等指标来审批学校配置申请。中小学的固定资产问题应该得到充分的重视，这不仅关系到资产问题，还关系到学校的经营管理问题。学校中的各级人员都要改变传统的观念，重新认识固定资产的管理，并要将他放在重要的位置之上，这样才可能带来固定资产的管理上的明显进步，否则意识上的不到位，只能导致管理上停滞不前，固定资产的管理在现实中也就失去了意义。在固定资产的监督管理上，一切按规章制度来，要做到公正，公平，公开，做到有法必依，执法必严，要为固定资产的管理留一道底线，这样才可以为教学提供更完备的物质基础，促进教育事业的发展。
三、结束语
中小学固定资产是中小学教与学的重要物资保障，管理水平的高低直接影响着学校教育教学工作的顺利开展。各中小学要统一认识，提高站位，动员全员参与到固定资产管理中来，从健全制度、运用信息化手段、加大监管力度等方面全面改进管理现状，同时也为提高政府教育资金的使用效率做出贡献。
参考文献：
[1] 蔡惠惠.论中小学财务管理普遍存在的难题及对策 [J]. 财经界，2019 (07)：166-167. [2] 夏招强.新形势下的中小学固定资产管理［J］.财会学习，2020（2）：216-217.
[3] 新梅.中小学固定资产管理存在的问题及对策研究[J].中国市场,2019(7):113-114.