库明川
安阳化学工业集团有限责任公司 安阳市龙安区 455133
摘要：“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，“一把手”的权力如果失去有效监督和制约，必将引发一系列的腐败问题。事实证明，主动接受监督的干部一般较少犯错误，拒绝接受监督的干部更容易走向腐败。如何进一步加强同级监督，是我们当前必须认真研究并切实加以解决的重大问题。
关键词：全面从严治党；“一把手”；同级监督；对策建议
2017年反腐大剧《人民的名义》开播，就立即成为“现象级”的影视作品，影视剧生动的印证了以习近平同志为核心的党中央，正以坚定的政治勇气和担当精神，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，真正的深入人心，做到了人民群众的拥护。剧中的各种“大尺度”不仅没有破坏国家高级别干部“伟光正”的形象，反而让观众觉得真实，感受到国家层面高压反腐中敢于自爆家丑、正视矛盾的决心，同时也围绕着腐败这个话题开放出了很多问题，比如“一把手”和同级监督的问题。
一、主要做法
（一）日常教育影响，进一步提升法纪观念
围绕廉政这条主线，在日常教育中着重引导主要领导干部树立正确的政绩观、权力观和利益观。一方面邀请公司领导班子成员参与廉政宣教活动，比如组织公司班子成员开展“廉洁大家谈”专访，邀请公司主要领导参与廉政知识竞赛。另一方面组织公司领导参与上级开展的各类专题讲座，比如邀请上级纪委领导召开党风廉政教育专题讲座，通过党纪法规的学习，提高党性修养、提升政治站位。
（二）关键节点提醒，进一步加强监督制衡
紧盯议事这个重点，健全集体领导制度，规范议事行为。一方面健全议事规则，先后修订了党委会议事规则、总经理办公会议事规则、纪律检查委员会议事规则和“三重一大”事项议事规则等制度，对不符合议事范围的事项及时提醒。另一方面严格执行“一把手”末位表态制度，凡领导班子研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免和大额资金使用时，其他班子成员先表态发言，公司“一把手”最后表态。
（三）重要领域检查，进一步强化制度约束
重点检查领导班子成员履职待遇与业务支出、日常公务用车和“一岗双责”履行情况。一是建立完善领导履职待遇与业务支出台账，定期督导检查，对发现填写不规范的情况及时提醒。二是强化公务用车管理，多次采用不打招呼、不发通知的方式，在节假日随机对公司所有公车进行突击检查。三是对公司班子成员“一岗双责”的履行情况进行监督，通过多层次，多角度和卓有成效的协调联动，实现业务工作和党风廉政建设的同步发展。
二、实践中存在的突出问题和面临的困难
（一）接受监督的积极性不是很高
一是传统文化影响。作为国有企业的各级主要负责人，承担着企业改革发展、转型升级的重任，往往权力相对集中，而传统根深蒂固的特权思想、等级观念，又潜移默化地影响着各级“一把手”的自我监督意识。二是思想认识误区。部分“一把手”认为上级监督是不信任，思想上、行动上存在抵触情绪；同级监督是不配合，把班子内部的监督看成是拆台，把不同意见当做“杂音”；下级和群众监督是不服从，听不进去不同建议。三是监督理解不够。没有完全理清从严治党与中心工作之间的辩证关系，认为监督严了，限制多了，会影响班子成员积极性，更担心查处违规违纪问题会给本单位抹黑，影响整体形象。
（二）监督的有效性不是很强
公司的各级“一把手”往往掌握着本单位人、财、物大权，决策权相对集中，容易出现个人专权局面。从上级监督来说，只注意检查工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视下级“一把手”思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督，发现问题也没有及时主动的进行纠正、问责，处理起来往往是大事化小、避重就轻，客观上起到了姑息纵客作用，增加同级监督难度。
从同级监督来说，既是监督者，又是被监督者，监督过程中担心影响上下级关系，怕遭到打击报复，监督主动性不高，不愿监督，不敢监督。同时，还存在着监督者死搬教条规定，理论偏离实际，不仅不能起到良性监督作用，反而造成监督与被监督的敌对情绪。
三、对“一把手”权力运行制约监督的对策建议
（一）坚持教育为先，提高思想认识
1.注重党性锤炼。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装“一把手”的头脑；发挥理论学习中心组和民主生活会作用，培养“一把手”带头学的意识、作表率的习惯，认真严肃开展批评和自我批评，营造良好政治生态。
2.注重纪律规矩教育。充分发挥以案促改警示作用，突出“用身边事教育身边人”，特别是“一把手”反面典型，能够有力彰显警示教育的震撼性，有效避免部分领导干部的“看客心理”，进而真正把自己摆进去，真正做到吸取教训，引以为戒。
3.注重自我价值提升。要促使“一把手”养成时刻自我反省的习惯，以更加阳光的心态，主动适应新时代新形势新要求，把监督看成是对自己的关爱和呵护，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，养成健康生活情趣，保持高尚精神追求，永葆共产党人的蓬勃朝气。
（二）抓住关键环节，强化监督效果
1.建立科学的权利配置机制。开列“一把手”权力清单，明晰具体的权责范围，尤其是划分好“一把手”与班子其他成员之间的权责边界；要求“一把手”不再直接分管干部选用、重大决策、资金使用和项目安排等重点权力，由副职直接分管，逐步形成班子集体行使决策权、副职行使执行权、党政主要领导行使监督权的相互制约的工作机制。
2.构建完整的制度规范体系。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，坚决由党委进行表决；将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，切实遵守少数服从多数和“一把手”末位发言的原则；加强“一把手”审计监督，对任期内和离任前的经济责任进行审计，对于影响较大的审计查证及结果及时公开，接受群众监督。
3.推行个人推荐干部署名制。
切实执行党政正职个人推荐干部实名制，凡属单位党政正职以个人名义推荐干部的，必须以书面形式阐明理由并署名；按照“谁推荐，谁负责”的原则，实行选人用人失察失误责任追究制度，发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的“一把手”时，严肃追究首推者和审核把关者的责任。
（三）强化监督合力，形成长效机制
1.坚持上下结合，激发监督活力。
充分运用上级巡视巡查“利剑”作用，对下级“一把手”实施定期、不定期相结合的巡视巡察，突出发现和纠正存在的问题，发挥专门监督机关的作用；建立了由同级纪检监察、组织、检察、审计部门组成的监督联席会议制度，共同研究监督工作中出现的问题，实行信息共享、情况互通。
2.坚持内外结合，形成监督合力。
坚持党内监督与党外监督相结合，实行对“一把手”监督的常态化；严格执行公司班子成员履职待遇与业务支出定期检查制度、党政正职个人重大事项报告制制度等，建立健全廉政档案；充分发挥专门机关监督、舆论监督、群众监督作用，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成强大的党内外监督合力。
3.坚持惩防结合，提升监督效力。
扎实开展廉政风险预警防控工作，查找各级“一把手”权力行使的风险点，规范权力运行程序，健全防控机制；做好执纪审查后续文章，发挥典型案件，特别是“一把手”违规违纪问题的警示教育功能，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；以“一把手”监督为重点，严肃查处违纪违法案件，进一步增强了法纪监督的威慑力。