黄舒文
国家税务总局靖江市税务局
近些年来，随着“江苏省税务局电子档案管理系统”的上线与大力推广，各地市税务局的档案建设得到了大力地发展。各级税务人员的档案意识得到了普遍提高，入库的税收业务档案也由原来的纸质化变成了现在的纸质资料与电子影印件并存的模式，移交资料的质量以及规范程度也得到了很大幅度的提高。以靖江市税务局为例，2015年至2019年靖江市税务局共入库税收业务档案74000余卷。基本能做到为各级税务人员提供全面的征管信息。
我局积极创新档案管理模式，全面整合档案资源，成立档案管理中心，依托电子档案管理系统，大力推进档案集约化管理。档案管理中心将各个基础管理分局、各职能科室的各类档案按照业务流程统一进行集中化、规范化管理。从收集、整理、录入、扫描、装订，到立卷、归档、入库、排架、调阅等，全部都由档案中心统一扎口。形成了档案集中统一管理与服务的机制。实现了档案的统一资源管理、统一质量标准、统一开发利用、统一技术服务。税收业务档案利用服务正处于由传统向现代信息化改变的转折时期，依托“江苏省税务局电子档案管理系统”，实现网上调阅和传递，实现利用的网络化。为了加强税收业务档案利用，我们已经实现其利用的网络检索自动化。实现税收业务档案信息接受、储存和提供利用的一体化，使税收业务档案的各个环节紧扣，成为一个有机的整体，以获得更高的效率。原来各级职能部门，都根据各自工作需要编写独立的应用程序，从税源分析到财务报表、税务风险应对等，形成大量的部门专用程序。2020年“江苏省税务局电子档案管理系统”三期的建设中，已经在逐步克服原来各个程序之间并没有相互联系，信息共享难度很大的问题，系统内的电子文件目录全部按照档案局要求的格式，为将来进馆夯实基础。
与此同时，我局档案管理人员实现了全员持证上岗，并着重鼓励档案工作人员的再学习，再教育。为探索业务档案利用方式的多元化提供人员保障；为努力改变单一的查询利用方式，创新理念和方式，实现税收业务档案利用的多元化；为开展多种形式的税收业务档案编研、为领导工作决策，提供有力的依据做好准备。
本人通过对档案管理学科理论知识地再学习，以及去周边县市实地考察吸收别人先进的理念，认为下一步我们对税收业务档案档案工作还可以从以下几个方面改进：
一、加强宣传力度，进一步加强税收档案的宣传工作。
宣传工作不仅要面向税务工作人员，更要面向社会，税收来源于社会，让社会群体知道档案的性质，这不仅能使我们的档案资料更完善，也能让它更好的服务于社会大众，实现税收业务档案利用的社会化。其宣传的形式要多样灵活，在内部可以通过内部网站的信息报道，在外部可以通过电视电台报纸，甚至图文并茂的档案展览。尤其要宣传好通过利用档案所取得的社会效益和经济效益的具有说服力的典型事例。
二、加大收集力度，只有丰富档案室的内容，才能更好地开展工作。可以从以下几个方面去开展：
1．制定相关制度，保证档案移交的及时齐全完整。
2．加强无纸质资料的电子档案的收集及数字方式存档。目前的电子档案大部分都是靠通过扫描纸质资料而来的，而随着电子政务和无纸化办公的不断发展和技术成熟，例如纳税申报等很多税收业务已经实现了无纸化办公，就连税收完税凭证也逐渐向非印刷票方向发展。我们希望能把这些只有电子形式存在的数字信息与已有的纸质档案的数字化信息组成共同的数字档案信息库。同时，在保证纸质资料归档的同时，还要加强对录音带、录像带、照片、奖杯奖状等实物档案的收集归档，使室藏更加丰富。
3．加强个性化信息建设，注意收集反映本单位特色的档案资料，税收日常业务活动中，会遇到一些具有典型代表性的案例，或者是有地区特色和时代特色的特殊性案例。例如2020年疫情下税收应对案例。在档案的收集保管中，可以把这些案例特殊数字化，单独开辟电子查询途径。这不仅为以后工作计划和决策的制订提供重要的决策依据，也能为加强税收业务培训提供支撑。
三、更好地开放档案信息资源，改变重管轻用的观念。
提高对档案资料“管用”并生的思想，对税收业务档案的利用要从重保管向重开发转变。不仅仅是保证原始信息的录入，而且要提供经过分析、预测的综合信息，尤其需要与国民经济和社会发展密切相关的经济、科技信息。把基础工作很好地与提供利用有机结合起来。面对市场经济发展带来的信息需求变化，我们的服务模式要尽量摆脱看摊守业、等客上门的单一被动局面，向新型网络环境下利用者的需求迈进。
四、培养档案业务骨干和专业人才。
加强政治理论学习和业务培训工作，提高思想认识，努力提高档案人员干部队伍的素质，只有他们的素质好，搞好档案工作才有保证。档案管理人员不仅要具有良好的政治素质、强烈的事业心和高度的责任感，还要掌握档案学基础理论和税收业务专业知识及计算应用、办公自动化、信息管理等技能，能够适时、全面地提供税收征管信息，为税收事业发展献计献策。另可以对档案管理中心的专职档案员及分散在各管理分局、职能科室的兼职档案员进行全面培训、统一管理，提高全体职工的档案管理意识，营造关心、支持档案工作的良好环境，走复合型人才的道路。
五、搞好税收业务档案的编研工作，进行专题研究，吸取过去的经验教训，探索今后的发展规律。
档案只有在利用的时刻，才能体现它真正的价值。所有归档的各种资料都是过去思想、劳动成果和实践工作的结晶，对今后的工作有着非常重要的参考和借鉴价值。档案管理人员对以前的业务资料分门别类，搞好汇编，进行综合分析，深入研究。通过专题研究，能找准现状与过去的异同，探索出各项工作发展的规律性，从而更好地吸取过去的经验教训，更全面、更深刻地认识和指导现实。让税收业务档案更好地服务于本职工作，服务于社会，服务于纳税人。