范 崴
国家林业和草原局昆明勘察设计院 云南省昆明市 650000
摘要：现阶段，我国交通行业发展迅速，道路工程的建设数量逐步增多。针对道路工程而言工程施工的造价预算控制，会受到相关行业市场环境工程施工等多方面因素的影响，为了确保道路工程的顺利施工，达到企业最大的经济效益，就需要严格的执行造价预算管理措施，确保工程的全面建设。本文主要针对的是道路工程造价预算控制的意义以及造价预算控制影响的因素进行分析，结合具体的预算控制要点以及措施，提高工程的造价管理水平。
关键词：道路工程；造价预算；影响因素
引言
现代道路工程具有周期长、资金高、规模大的特点，在道路工程中涉及的人员、设备、材料诸多，如果没有做好相应的工程管理工作，很容易影响到工程施工质量和效率。道路工程建设过程中，资金是尤为重要的组成部分，是施工开展的重要前提，现代道路工程涉及资金额度较高，如何实现对资源的优化配置，对工程造价成本的有效控制，实现项目和企业良好的经济效益，是企业在道路工程管理中需要重点考虑的问题。造价预算控制是提高工程资源利用率、控制造价成本、实现企业效益的基础。工程造价预算控制要求我们按照科学的预算控制方案以及精确的预算使用体系来进行工程造价规划和评估，进而根据预算控制目标和需求开展工程建设工作，从而有效避免各种资源浪费问题的发生，将企业的资源利用率、利用空间、市场竞争力最大化。道路工程造价预算控制具有一定的复杂性和系统性，想要发挥其作用和价值，必须掌握科学合理的控制方法和策略。
1道路工程造价预算的概念分析
道路工程造价预算指整个道路工程施工中所涉及到的各项费用，呈现出兼容性、动态化、个体差异化以及资本投入大等特。换言之道路工程造价建设中所花费的各项建设成本都属于造价预算的范畴。包括建设工程、安装工程及各环节中支付承包单位、技术人员的费用等等。从某种层面上说道路工程造价预算的本质是控制技术管理项目，有针对性的基于相关技术、管理，控制、调整已确定的工程资金。通过造价预算，以促进道路工程减少成本，增加利润，改善工程质量。实践表明有效的控制造价预算，能够显著降低道路工程的成本，促进企业扩展项目规模，提高投资与建设的关联性。
2道路工程造价预算影响因素
2.1缺乏科学合理的道路工程造价预算编制
道路工程要实行预算控制，就必须先编制造价预算。由于造价预算的特殊性，要求企业内部各部门通力合作，共享各项资料、信息。但是就编制工程造价预算方面来看，尚存在诸多问题。首先，编制工程造价预算人员不够独立，实践工作中客观受到诸多因素的影响。尤其是民营企业的规模较小，其预算编制人员往往要身兼数职，加之岗位划分体系的匮乏，导致大部分企业缺乏同时具备预算、工程造价方面知识的人才。在工程施工阶段分析中，不能基于全局的角度充分考虑各种突发事件，不能充分保证预算编制的全面性，影响编制预算的准确性，比如出现资金不足或者预算超支的情况。这些现象的存在都会影响道路工程运行。其次，很多预算编制人员存在思想误区，忽视预算编制的情况。客观上说，企业要落实预算控制，其前提条件是形成合理、科学的预算编制，这就要求人员通过实地考察，全面招领整理道路工程各项施工材料，特别是要从质量、成本等各方面全面了解供应商所提供的材料，从经济的角度评价道路工程，在此基础上，还要汇总编制各项费用。总之，编制道路工程预算涉及到诸多环节，其整个过程十分复杂，假设人员不能充分了解规划图纸、施工计划，则无法保障其所编制的预算准确性。在经济快速发展的今天，人们对道路物的性能、质量等各方面都提出了较高要求。这进一步要求编制预算者要充分了解设计方案、施工设计图纸，明确用料标准，并与相关责任人做好沟通工作，避免由于预算不合理，而出现后期更改工程设计的现象。
2.2预算管理人员自身素质不高
结合我国道路工程的实际情况来看，虽然各个工程方都组建了专业的预算管理队伍，但是队伍成员的综合素质水平还存在一定的不足。这也导致现有预算人员很难满足岗位需求。特别是在工程出现设计变更时，预算人员的反应速度比较慢，出现了预算管理活动的内部紊乱。与此同时，预算人员自身素质的不足也影响了预算管理信息技术的全面贯彻，不利于造价预算控制体系的创新发展。
2.3材料价格变动较大
工程造价之所以难以控制，和材料价格变动存在较大联系。在道路工程中，原材料占据比重较大，属于主要的耗资项目，如果可以严格把握住原材料的价格，那么工程造价控制就会变得相对简单一些。但是由于市场情况多变，材料选择性较多，价格变动大，想要进行合理控制，难度较大。现阶段，经济体制改革逐渐深化，材料价格变动频繁，再加上受到道路工程特点的影响，所用材料多，施工周期长等，工程预算难度加大，超预算现象随之增多。
2.4缺乏工程管理方法
道路工程具有较长的工期，施工范围非常大，具体工艺要求非常复杂，增加了工程管理的难度，道路企业只有实时监测和控制工程进度和投资效益，才可以保障施工效率和投资效益，但是因为道路企业缺乏工程管理，浪费了人力和物力，提高了工程造价超预算的发生概率。
3道路工程造价预算控制要点及其把握
3.1提高预算工作人员的业务素质
针对道路工程的造价预算管理工作能否顺利的实施，需要组建一支专业的预算团队，同时保证其预算工作人员的综合水平。施工企业要对工作人员进行专业知识的培训以及实践经验的管理，通过相应的自身岗位责任制度的提升，保证工作人员可以在工作的过程中规范自身的行为，提高自身的专业水平。另外，还需要对预算工作人员团队进行严格的管理，确保其工作纪律的实施，提高工作人员的工作作风，确保预算的整体实施效果。所以，适当的培训以及继续教育可以提高工程造价预算人员的综合水平，保证预算工作真实性以及准确性得到有效地控制。
3.2完善造价预算编制方法
道路工程在造价预算编制的过程中，需要吸取过往预算编制的经验，积极做好预算编制方法的创新、调整工作。
例如在道路工程后勤管理部门的预算编制过程中，可以采用固定预算法、弹性预算法等方式，进行针对性的造价预算编制；对于创收部门，可以采用零基预算法、绩效预算法等方式，开展资金的调配。通过灵活的造价预算编制方法，确保道路工程各个部门的预算编制更加符合部门分工，为部门日常工作的开展提供了充足的资金支持，同时也为预算的执行提供了便利条件。除了采取上述道路工程造价预算编制，预算编制人员需要加强信息沟通与交流，将施工图纸作为预算编制的主要依据，通过对道路工程施工图纸的客观分析与整体梳理，明确道路工程施工的工程量、施工周期等相关信息，同时结合施工企业自身的施工能力，明确道路工程造价预算的编制标准，确保预算编制的有效性与合理性，避免造价预算规划管理出现偏差，从源头上，增强了道路工程施工企业对于预算的执行能力，强化资源配置能力，实现道路工程施工活动的有序开展，保证施工企业的经济收益。
3.3强化造价限额控制
利用造价限额控制方式，可以避免发生超预算的问题。道路企业落实造价限额控制，需要采取全过程成本控制模式，结合道路工程施工要求，合理编制项目研究方案，在施工中不断优化项目研究方案，保障概算管理效果。在项目设计阶段，需要建立可行性研究报告和投资估算方案，分析备选方案的经济性，最终选择最佳的项目设计方案，在图纸设计阶段需要综合概预算造价，提升图纸设计的经济性。在施工阶段，需要加强管理材料费用和人工得费用，提前调查市场价格变动，制定针对性的解决方案，及时处理工程变更和合同调整等问题，此外需要严格管理现场签证。在竣工验收阶段，工作人员需要根据合同书编制科学的竣工结算书，同时需要准备好设计变更材料。
3.4注重工程变更管理
在超预算的众多原因中，工程内容变更属于重要的影响因素。一旦发生变更就会引发一系列问题，导致用料以及人工的增加，这些情况都将会造成超预算。在道路工程中，需要对工程变更行为采取多角度的控制手段，尽可能将变更的程度降低。如果工程变更严重，就会加大施工成本。基于此，需要做好把控工作，将超预算问题进行预测，在此基础上进行规避，避免此类问题再次发生。为了达到这样理想的工作状态，施工单位要做好全面审核工作，对施工方案精准、全面掌握，严格控制施工流程，确保各项施工工序的合理性，采取统一标准，保证施工作业安全。结合现实情况，可以成立造价小组落实造价管理工作，提高预算的精确性，从而减少超预算的发生。
3.5科学确定预算定额
在道路工程造价预算控制中，科学确定预算定额也是尤为重要的内容。在确定工程量后，工作人员可以将分部和分项工程量登记在评估表中，然后利用乘法、除法计算定额。在此过程中，作为工作人员要熟练掌握定额、分项、分部的规定，同时还要掌握不同定额之间的换算方法，以此来提高预算定额的准确性。在科学确定预算定额中，还需要加强对施工环节造价费用超预算影响因素的分析，内部因素主要与项目工作人员操作有关，外部因素主要与市场环境变动、投资方变更有关。这些影响因素都需要纳入语段定额的考量中。
3.6加强工程实施阶段预算控制
众所周知内外部的因素都有影响项目造价。这里的外部因素主要指的是气候环境、自然灾害等方面的因素。这些外部因素是控制人员难以提前知道并控制的。而内部因素，主要包括由于人员管控、施工组织或者变更合同、技术限制等方面的原因，而导致预算超支的情况。基于此，预算控制人员应该充分履行职责，做好现场监督工作，对合同中所涉及到的原材料进行精准的计量，确定其价格，避免各项费用超前支付的情况。当然了由于实际工程存在诸多不确定性因素，极有可能出现超预算的现象。一旦出现相关情况应该与上级部门及时沟通，共同研究，制定有效的措施以控制成本。
3.7全面引入预算管理的信息化技术
对于我国各个道路工程来说，相关单位应该逐步引入预算管理的信息化技术，减少人工参与预算管理的环节，最终能够显著提高预算控制工作的整体效率。这也需要道路工程可以在后续时间里，加强内部信息化建设。在具体操作过程中，工程方可以考虑依托财务信息系统，划分出预算管理的专项模块，同时还要将各类预算相关数据信息提交到网络环境中。在此基础上，预算管理信息系统还要积极引入大数据技术、BIM技术等模块，辅助进行预算管理活动。例如，大数据技术可以保证原材料价格计算的动态合理性，BIM技术可以保证预算编制跟工程实际情况具有较强契合性等。
3.8明确造价预算规划管理工作基本原则
道路工程在进行造价预算规划管理的过程中，需要认真梳理造价预算规划管理的相关原则，以相关原则为导向，确保工程造价预算编制、预算执行、监督考核等相关工作的有序开展。基于这种认知，道路工程施工企业在工程遭际规划管理的过程中，道路工程施工企业需要严格遵循收支挂钩原则、审慎原则、成本效果原则，明确造价预算固化管理的相标准，形成规划管理的基本框架。具体来看，在造价预算编制的过程中，工作人员应当立足于收支情况，将支出带来的收益作为前提，对收支的预算规模作出适当的调整，避免过往造价预算编制过程中暴露出的问题。同时造价预算规划管理环节，应当结合道路工程的收入、支出情况，避免造价预算规划管理过程中出现错误倾向，造成预算管理质量的下降。
结语
在道路工程的施工管理过程中造价预算管理是非常重要的一部分。为了保障造价预算的管理效果，就需要制定合理的预算管理目标。通过对预算管理责任的细化，实现造价的动态管理，并且保障造价管理的准确性。另外，还需要严格的控制施工材料的成本、施工机械的利用以及施工团队的专业技术水平，通过科学的管理，提高造价预算的整体施工效果，实现我国工程造价预算控制的准确性以及时效性。
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