陈亮亮
山东省滨州市公路工程监理咨询有限公司 山东滨州256600
摘要：高速公路建设项目的合同计量管理影响着各项建设工作的顺利开展，同时也影响着工程的最终质量。本文通过分析高速公路建设项目合同计量管理的现状，进一步分析了高速公路建设项目合同计量管理的具体方式。
关键词：高速公路；合同计量管理；建设项目
引言：近年来，我国公路建设水平不断提高，为社会的发展提供了很多便利。高速公路建设是我国基础设施建设的重要内容，建设项目合同计量管理是影响高速公路建设质量的关键，因此，本文对项目合同计量管理的具体措施进行了分析。
1.高速公路建设项目合同计量管理的现状
1.1合同难以有效执行
当前我国基础设施的建设力度不断加强，高速公路建设是国家关注的重点建设项目，同时也出台了很多法律法规制度来规范建设工作，不仅有中央直接颁布的相应法令作为基础，也有地方政府颁布的符合地方特征的建设法规、能够构建出较为完整的法律体系。但在实际推进高速公路工程项目的过程中，这些对应的法律法规难以落实，其约束力难以得到体现，这就导致建设项目合同的内容难以有效执行，无法发挥作用，也影响着工程的质量。例如，在一些项目建设过程中，总承包单位不按照合同内容进行施工，不履行合同要求，存在着许多非法分包的现象，分包的单位技术良莠不齐，导致工程整体质量出现下滑，还有一些单位对隐蔽工程的建设不够重视，常常存在着侥幸心理，无视工程监督工作，导致工程建设标准无法达到合同标准，再加上一些监理单位的工作力度不强，给合同计量管理造成较大隐患。
1.2合同风险管理意识有待加强
对当前高速公路建设项目的合同进行分析发现，大部分合同内容中没有对建设风险进行详细规划，其合同风险管理意识较差，成为影响建设项目合同管理工作的因素之一。高速公路工程项目的特点就是复杂度较高、工期长、建设规模较大，因此，整个项目建设过程中存在着诸多风险，且由于高速公路建设环境通常较为偏僻，存在着很多不确定性的外界因素，影响着工程的有序推进。高速公路建设项目的风险可大可小，有些风险可能难以避免，但有些风险可以通过提前制定计划来规避或减弱。因此，工程项目在开展之前，需要对可能存在的施工风险进行评估，同时制定较为完善的风险应对措施，在项目合同中，要对这些内容进行规定，还要进行职责划分，防止因为职责不明而影响工程计量。
1.3合同内容存在缺陷
从合同本身来说，高速公路建设项目合同内容存在较多缺陷，也影响着合同计量管理。一是合同模式过于单一，很多高速公路建设项目的合同管理模式都是采用传统方法，而当前建设行业的多元化发展较为明显，这种合同管理模式无法满足当前的发展形势。二是合同文本设计不合理，当前常用的合同范本不够全面，无法保证合同内容与实际相适应。三是合同对信用的约束不强，合同中没有明确规定违规惩罚，导致其约束不强，落实难度较大，出现许多违反合同的行为。
2.高速公路建设项目合同计量管理的具体方式
2.1分析材料设备预付款与动员预付款
对材料设备预付款进行分析就是指分析建设项目合同中材料设备预付款的计量，通常来说，在建设项目开始之前，相关建设单位要为项目总承包单位提供一笔无利息贷款，这笔贷款的支出主要是建设项目材料和设备的采购，材料设备的具体计量方式主要是将当前材料设备预付款金额减去上期材料设备的预付款金额[1]。
而动员预付款则是指开工的预付款，同样是属于施工前期贷款，由建设单位提供给承包商的一项贷款服务，该项贷款确定过程中，国际标准通常是采用工程总建设金额的20%以内的额度范围，但我国建设项目在确定动员预付款过程中，通常是采用工程总建设金额的10%以内范围，该项贷款要经过监理单位的监理工作后，才能够按照合同要求进行担保，同时向业主方提供合同中的动员金额证明，业主方要对贷款的支付书进行审批，审批的时限通常为两天，审批通过后要先支付动员预付款的70%，剩下的30%金额要在材料和设备进场后才能够进行支付。在高速公路建设项目当中，材料设备预付款的出现几率较高，且计量方式较为复杂，因此，对材料设备预付款进行有效把控，能够提高建设的工作效率。
2.2项目保留金和变更费用的分析
项目保留金的设置目的主要是确保建设单位能够全面履行合同内容，进而在项目开展之前对承包商的部分支付款项进行扣留，从性质上来看，项目保留金跟保证金的作用相似。项目建设完成以后，承包方会按照合同的要求将这部分资金返还，一般来说，这笔款项的金额不超过工程总建设金额的5%。为了尽快将该笔资金返还，在实际开展高速公路项目建设过程中，应当尽量缩短项目工期，确保在最短的时间内完成施工任务，这样就能够确保资金的运转更加方便，防止出现资金链断裂的状况。工程变更费用的计量具有较高的不确定性，这是由于高速公路工程项目在建设途中进行变更十分常见，为了解决变更费用计量的不确定性，应当尽量控制工程中存在的变化因素，重点要控制工程款项支付金额的确认，在这一方面，工程建设单位可以制定相关的FIDIC条款，若双方出现意见不一致的情况，可以运用条款暂停支付工作，等到意见协商统一后再继续推进建设，这种方式也能够保障工程项目的有序推进[2]。
2.3重视合同计量管理的方法
为了提高合同计量管理的效果，要重视起合同计量管理的方法，主要从三个方面来选择计量管理手段。一是要选择优质的合同文本，合同文本内容应当根据具体情况清晰地确认合同计量的范围和内容，还要对已经完成的计量工程作出具体的质量要求，确保合同内容的可靠性。二是确定好各项计量的具体依据，根据已经标记价格的工程量清单，来设计对应文件，保证计量工作有着完善的依据，增强合同的说服力。三是要对工程变更后的复审文件进行审批，根据招标文件和合同文件对变更后的复审文件内容进行一一对照，确保文件内容满足相应标准。高速公路工程项目合同计量管理的方法有许多种，但从大体上来看，其方法的选择都要根据工程的具体内容，同时还要根据工程量清单的具体内容，确保合同义务能够全面执行，最终推动工程建设的高质量完成。
2.4进一步完善合同计量管理的环境
高速公路建设项目合同计量管理的质量与合同计量管理的环境息息相关，因此，应当进一步推进合同计量管理的环境建设，主要是完善法律环境，同时还要确保信用环境良好，这样才能够提高整体项目的管理水准。当前，我国对项目工程合同计量管理工作制定了很多法律法规，但当前的各项条款规定都过于笼统，没有更为详细的规定，因而其作用效果也得不到体现，如《中华人民共和国公路法》中对工程合同计量管理进行了简单的规定，但由于不够具体而缺乏科学性。因此，建设单位应当正视项目合同计量管理的重要作用，在平时的工作中加强其正规性和法律性。对信用环境的完善主要是根据当前的市场信用体系进行调整，建设单位应构建起市场计量原则，对企业开展信用评价工作，不断提高自身的信用，才能够提高合同计量管理工作的质量。近几年，国家对建设单位的信用问题越来越关注，出台了相应的信用评价规则，同时采用先易后难、统筹规划等方式进行管理，有效防止项目合同计量管理出现问题[3]。
结论：综上所述，当前我国高速公路工程项目合同计量管理在执行力、风险意识以及合同内容上还存在很多不足。由本文分析可知，高速公路建设项目合同计量管理的具体方式包括：分析材料设备预付款与动员预付款、项目保留金和变更费用的分析、重视合同计量管理的方法、进一步完善合同计量管理的环境。
参考文献：
[1]张梓仪.高速公路工程项目合同管理的计量支付工作分析[J].交通世界,2020(13):144-145.
[2]刘远,甘功霞,陆涛.高速公路建设项目合同计量管理[J].低碳世界,2018(09):244-245.
[3]张文涛,李东峰,樊高臣.高速公路建设项目建设单位计量支付全过程管理分析[J].公路交通科技(应用技术版),2018,14(08):11-12.