史乃龙
潍坊市经纬公路开发有限公司 261061
摘要：通过考察潍坊市农村公路的管理养护的现状，重点分析潍坊市农村公路管理养护方面存在的不足及造成这些问题的原因，对如何加强农村公路管理养护提出一定的建议。
关键字：农村公路 公路养护 管理模式
自2003年以来，潍坊市实施农村公路改造工程，截止2006年年底，全市累计完成投资28.9亿元，建成农村公路6012公里，县道2272.4公里，乡道3469.9公里，村道11963.4公里【1】。近年来，潍坊市政府更是把农村“户户通”工程作为改善村民生产生活条件的切入点和着力点，全力打通农村道路硬化“最后一米”。目前，潍坊市农村道路已经率先实现“两通”，通硬化路、通客车“双100”的目标，全市337个省定扶贫村全部实现自然村和行政村之间硬化路连接。农村公路建设体系已经完善的同时，管理养护方面出现的问题也逐渐显现。
1.潍坊市农村公路管理养护模式分析
潍坊市从2007年成立了专门的市级乡村公路监管机构，县、乡村道的现有的管护模式如下表1所示：
表1. 农村农路现有管理模式
责任主体 资金来源 执行部门 执法部门
县区级道路 县（区）级交通局负责 财政资金，省市奖补、企业投资和社会各界捐助，其他方式。 县市区公路局 县级人民政府交通运输主管部门
乡道、村道 乡镇政府负责，村民委员会协助。 乡镇政府安排，村委会“一事一议”资金，其他筹款方式。 乡镇公路站 县级人民政府交通运输主管部门
通过分析，县道的管护工作主要由公路局或者承包给专业的路政公司负责，农村公路主要由乡镇政府及乡镇成立的二级机构负责管护工作，资金来源主要是财政拨款，各县、乡镇政府安排、村委“一事一议”资金等方式。对现有的管护模式分析发现，存在以下不足。
1.1路政管理不到位
由于农村公路的路线广而多，地域又分散，在管护方面很难全面有效。农村公路的管护缺乏专业指导和培训，专业管护人员配备少，专业素质不高，尤其对农民在农村公路管护方面的普法宣传工作几乎是空白。一些农村靠路边的住户，经常堆放杂物，建筑材料，秋收晒粮食等，严重阻碍了交通，容易造成车辆超车押车甚至酿成事故，严重影响了乡、村道的正常管护。
1.2资金保障不足
农村公路的管护需要长期的大量的资金投入才能实现成效，但在实际中往往不够重视，出现“重建设、轻管护”的问题。财政对高速、城市道路的管护资金的支持远远的高于农村公路，而大多数乡政府较依赖上级政府，在筹措资金上不够主动，以“等、要、靠”为主。
而随着农村公路全面覆盖，管护方面的人工费、材料费的连年上涨，资金的缺口也越来越大，这也是导致农村公路管护质量不高的重要原因。
1.3 管护质量不高
潍坊农村公路在建设过程中，大多依据当地地势而健，路况复杂，线路冗长，还涉及众多丘陵山村，而乡、村道的抗灾害能力比较低，使用寿命也相对短，给管护工作带来很大压力。日常管护中，主要是以人工为主，机械化的机扫、机洗等设备很少，很多地方沿线农民是乡村道的管护主力，而这些人缺乏阻焊也的培训指导，对公路养护知识不了解，仅能完成一些日常的清洁等简单的工作，就算对于一般的公路病害，由于技术限制，也不能及时的发现解决，很容易造成“小害等成大病”。低质量的管护工作会缩短农村公路的使用寿命。
2.农村公路养护管理的建议
2.1加强培训，提升管护人员的专业化程度
优化农村公路管护人员结构，让队伍专业化，从县市选派会管理、懂技术的专业人员到乡镇、村委去开展技术培训，帮扶指导一线养护人员，传授公路养护方面的新知识、新技术，提高专业水平，同时多印发相关的公路使用手册及管护基础知识，宣传公路法律知识，让村民参与到管护工作中，既可以解决管护人员的缺口问题，又可以起到公路普法宣传作用。
2.2 建立稳定的资金保障体系
当前农村公路管护急需解决的问题是资金的支持，近年来，农村公路管护的资金问题也引起国家和地方各级政府的重视，2020年山东省出台的《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》中明确提出，市、县级政府每年将政府土地出让金收益的2%-3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护【2】。所以要充分发挥好村委“一事一议”在筹资方面的作用，充分调动村民参与支持农村公路管护工作的主动性，同时提高资金的监管力度，防止资金在使用过程中被挪用浪费。
2.3建立农村公路管护体系
农村公路的管理理念粗放，基础设施薄弱，是制约农村公路管护的主要瓶颈，需要因地制宜的制定管护模式，建立一套覆盖面广、相互衔接、合理科学的制度体系，是农村公路管护工作逐渐实现制度化、规范化。在农村公路的管护中要经常回头看，配齐安全基础设施和应急保障措施，让农村公路的管理养护实现“四有”目标，即“有人养路”、“有钱养路”、“有方养路”、“有章养路”，打造一个和谐进步高效的农村公路养护管理系统，以期指导更大范围的农村公路管理【3】。
3.结束语
总之，农村公路是农村主要最重要的运输渠道，是新时代服务“三农”的公益性基础设施，是关系农民生活生产、农村经济发展的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次对“四好农村路”的建设作出重要部署。所以必须要进一步健全机制，明确主体，探索管护新模式，全面提升农村公路养护管理水平，要科学规划，主动探索，做好农村公路建设和农村人居环境综合整治的结合文章，推进农村公路“建、管、养、运”协调发展。
【1】潍坊市交通局：《潍坊市地方交通统计资料》（2006），2007年7月
【2】山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案，2020年8月
【3农村公路养护管理体制研究——以潍坊市寒亭区为例，硕士论文，藏海景
作者简介：史乃龙（1981-12），男，汉族，山东菏泽，职位：工程部长，职称：助理工程师 、研究方向：道路工程。