刘恒
深圳市特区建设发展集团有限公司
摘要：城市高速发展离不开工程建设，工程建设必然离不开招投标。我国招投标业务经过数十年的发展，从传统的纸质招投标文件发展到今天电子招投标阶段。借助互联联网在各个域的应用，将招投标信息共享，一方面可以提升招投标效率，另一方面也可以促进项目管理水平的提升。本文从招投标阶段的信息形成、运用和借助互联网对其数字化，通过对招投标阶段关键信息进行跟踪，剖析项目管理中各环节的相互关系，针对性进行优化，最终实现项目管水平提升，供同行参考。
关键词：招投标；数字化；信息共享；项目管理
引言
招标的初衷就是通过竞争，优选有实力的承包人，在合理的时间内、保证质量和安全、成本可控等条件下把项目顺利建成。投标则是通过竞争获得承包项目，按规定完成承包内容，赚取合理的利润，让承包企业可持续发展。招投标环节的时间不长，通常包括招标需求发布、投标人通过展理自身实力、参加竞标，招标人优选确定中标人。单从招投标活动看，每一次都是相对独立进行，而实践中的招标人和投标人都是重复性的、多次性的、关联性的招投标项目在开展这项活动。本文通过对招投标环节需要运用到的信息形成过程研究、在单次招投标活动中信息的真伪识别、对整个项目管理带来的影响进行探析。借助具体的案例剖析，提出借助数字化的手段进行共享，对招投标环节所运用到的信息，和项目管理各阶段、各环节的关联关系以及可以优化的设想，在提升招投标工作本身效率的同时，也引导参与主体在项目管理过程中诚信守约，促进行业发展，供同行参考。
1 招投标过程及需要运用到的信息
1.1招投标过程简述
招标人根据招标项目的需求拟定招标文件，其中包括投标人的条件、投标的相关要求、主要合同条款等。投标人则按照发布的招标文件要求进行分析研究，结合自身实力决定是否参与竞标及竞标的策略。招标人根据所有投标人的投标文件，按照事先确定的优选规则确定中标人。优选过程可以交由随机抽取的专家进行评选，也可以由招标人按规定委派一定数量代表参加评选。无论采用哪种优选方式，招投标活动的扰选都是以投标人提交的投标文件为主要载体。
1.2招投标过程优选要素及对项目的影响
按照相关法律法规的规定，评标需要按照招标文件规定的标准和方法进行。通过对过往招标项目使用优选要素的整理，结合现行招投标规则，要素通常包括：投标报价、投标工期、企业规模（注册资本、技术力量、纳税等）、拟派团队（资历和能力，通过考察或述标进行评价）、企业业绩、团队主要成员业绩、技术方案评价、过往履约情况、行政主管部门奖罚情况等。
投标文件中的投标报价是否合理、技术方案是否可行性和对招标项目的匹配程度、投标工期是否可实现是对招标项目最直接的承诺。如果是通用技术的普通项目，只需要关注这几项指标即可，投标报价低了可以节省成本，工期短了项目可以提前投入使用，技术方案较优可以对项目带来提升空间，总体都会给招标人带来效益。企业规模某种意义上反应了投标人的后台支撑能力，企业和拟派团队主要成员业绩（特别是项目所在地业绩）能反应投标人类似过往经历和对同类项目的组织协调，以及相应完成项目的资源组织。拟派团队的资力和能力则是招标项目能否成功的关键因素，也是投标承诺能否兑现的重要保障。过往履约情况和行政主管部门的奖罚在在一定程度上可以辨别投标人的诚信守约能力，履约情况则是能否长期合作最重要的因素之一。
1.3投标文件的编制及资料来源
投标人决定参加竞标后，将按照招标文件要求编制投标文件，目的就是充分展现各自的竞争力。投标文件的组成中，通常由投标人的硬件和为获取本项目中标做出的承诺。在每次投标中，除了投标报价、技术方案、投标工期和拟派团队是针对不同投标项目进行编制。对于投标文件中的企业规模、企业业绩、团队主要成员业绩、过往履约情况、各类奖励证明文件都重复性较高。在编制投标文件时通常会准备大量的佐证资料，如营业执照、纳税证明、人员社保、相关执业人员的相关证书等证明资料。在编制企业业绩和团队成员业绩时更是需要大量的中标通知书、任职文件、合同相关页、验收证明等资料。在这些大量重复的证明资料中，每次投标都需要花大量的时间去准备，同时存在证件有效期或相互佐证材料少提交的风险。在纸质招标时需要花大量的人力物力去打印、复印、装订和运输，改用电子招标后也需要做大量的扫描、定期更新、整理形成不同的文件包，工作量大且容易出错，由于工作失误造成投标失败的情况时有发生。
1.4招标人提取优选要素及面临的问题
投标文件截止递交，参与竞标的单位就已经确定，招标人在接收到投标文件后，按照招投标法律法规和事先约定的程序进行。在资格审查环节，招标人在投标文件中提取资格审查相关的文件。在评标环节，若是用综合评审（含综合评审法、合理价格法、抽签法或者是这几种方法的变形）定标，则提取所有其余信息，然后按照事先确定的规则进行打分汇总，推荐中标候选人。若采用“评定分离”定标法，则评标环节只做符合性评审，评标结束后交由招标人，招标人再从投标文件中提取企业规模、业绩、奖罚等信息，然后按照事先确定的优选规则确定中标人。
在招标人提取资格审查或优选要素过程中经常会遇到，因投标人提供的资料不完整或存在真假难辨的情况。通过研究发现，资格审查资料不完整情形的发生，大多来源于经办人不认真或整理资料遗漏。而业绩和获奖文件，由于量大，佐证材料多更是经常出现差错。另外，对这些材料的真伪辨识也是招投标中面临的一个大问题。现行的做法中，对投标资料的真伪采用的大多是社会公示，由投标人之间相互监督和社会监督。这样做在机制上实现了闭环，但由于质疑和投诉时间非常有限，现实中有存在资料不实的情况，给招标人带来不少麻烦。
有时招标完成并已开始实施后才发现存在提交的资料存在问题时，若要解除合同重新招标则会严重影响项目进度，若不采取相应措施，则将会助长类似形为的发生。
2 招投标环节评价指标的形成和管理
2.1招标人及招标项目信息
招标人到某个行政区域开展招标活动，必定需要先到行政主管部门办理登记备案。所提供的企业信息及相关资料都是可以通过公开方式获得，且在行政主管部门以电子化的方式留存。招标人自身的信息可以来自于工商、税务等官方网站，招标的具体项目资金来源，按照必须进行招标的项目，可以通过项目立项批复或社会核准备案进行核实。
2.2 投标人及实力信息管理
投标人到某个地区开展投标活动前，也需要先到所在地行政主管部门办理登记备案，并提交企业资质相关证明材料、企业负责人、专业人员的执业资格、技术资料等投标时需提供的基本信息，并在主管部门官网上进行公开。投标时提供的业绩证明是对投标人过往经历的重要考量因素之一，需同时提供中标通知书、合同关键页和验收证明等佐证材料，若涉及到项目负责人则还需要提供任职证明等。对于招标项目所在地的过往业绩中，招标项目信息可在所在地交易平台核实，已竣工项目的合同和验收证明也需要在主管部门进行备案，过往的获奖罚记录也刊载在相应平台上。
2.3拟派投标团队的管理
投标时拟派的项目负责人、技术负责人等团队成员，在执业时都需要有相应的资格，所在企业履职时间、现在执业资格证书编号与、社保证明、居民身份证号已完成实绑定。只需要对执业人员身份证号进行管理，即减少应投标来回提交执业证件的麻烦，也减少了招标核实证件真伪的工作。
3 案例剖析
某招标人每年投资规模和招标频次中等规模，通过自身的招采平台建设和对潜在供应商管理，对招标环节所需的信息进行数字化管理。
3.1信息采集：在单位招采平台上开放窗口，让有意向参与投标的单位日常进行填报。意向投标单位通过帐号注册后获取对应的编号，把基本信息包括企业名称、资质范围、纳税情况、主要项目负责人、在建项目过程履约评价、过往业绩及项目主要团队、新技术、新专利、获奖情况进行填报，有变动时进行更新。招标人通过整理后将基本信息通过表单形式公开发布在平台上，附件和佐证资料留存备查，通过社会监督和潜在投标人相互监督，配套监督奖罚规则、定期组织核实，核实后再次进行公示。
3.2信息使用：当有项目招标时，已填报了信息采纳的投标单位，在编制投标资料时，已填报过的信息只需要填报信息编号，加上具体招标项目的投标工期、报价、拟派团队和实施方案等内容即可，大大降低投标文件编制工作。招标人在择优时对已填报并完成公示的信息不再做真伪核实，整体提升招标环节工作的效率、也降低了因投标人基本信息不实带来的风险。
3.3强化履约管理、投标理性承诺：强化项目实施过程中的履约管理，把项目管理团队到位情况、投标工期、承接方提出的设计变更和签证率、投标工方案的竞现、投标报价的执行情况，作为履约评价的重要指标，履约情况又作为优选中标单位的重要指标。从源头上引导投标单位投标时的理性承诺。
3.4规范业绩确认条件，促进项目推进：将过往业绩做为优选中标的主要指标，为中标单位主动加快推进项目建设提供动力，将竣工备案和结算报告作过往业绩认定的条件，降低项目实体工程完工，竣工备案和结算工作久拖不决的现象。
4 几点思考
4.1信息不对称带来的后果：工程建设、项目管理、招标投标等业务为城市发展发挥了不少作用，建设项目投资大、 周期长、参与的主体多、各环节相对独立、参与主体跨区域开展业务等，是招投标信息不对称的主要原因。招投标和项目实施管理如果相对独立，面对巨大的竞争压力，投标人在投标时为了中标，作出的承诺是为中标服务的；招标人优选投标条件最优的投标人。到了实施阶段，投标人为保障利润尽可能的减少投入，给项目推进带来不少麻烦；发包人则从快速推进项目等角度考虑，不情愿的做出妥协和让步，在彼此都不乐意的将项目完成。
4.2理性回归、实现共赢：数字化给招投标信息管理提供了可行性、大数据为信息真伪的识别提供支撑，平台建设和和信息共享，提升招投标效率。把招投标环节纳入到项目管理整个过程中来看待和管理，将项目管理全过程统一起来，回归招投标最原始的目的。结合文中的案例，通过不断的积累和信息的沉淀分析，将这些信息与项目管理过程结合起来，提升整体水平。各环节联动、各参与主体努力，共同促进招投标环节中的理性竞争和良好的履约，保障项目有序推进，实现参与主体考多赢。
4.3换位思考，良性循环：用项目管理的思维看待和管理招投标是实现整体提升的关键。招投标工作必须服务于项目管理，招投标环节是一个项目管理信息汇总和使用的关键环节。中标单位把合同履行好了，有利于提升自身实力，在后续的投标中更具竞争力，发包人实现了招标工作最初的目标。
5 展望
随着互联网+的发展，信息平台、诚信体系、履约评价体系的完善。通过招投标环节的信息管理与运用，共同推动项目管理水平再上新台阶。
参考文献
[1]李建宏.工程招投标现状及改进措施分析[J]. 中国新技术新产品 2010年第14期
[2]刘禹.工程建设招投标的博弈分析与体制设计[J].建筑经济,2004年第2期
[3]夏恩君，苏广领.工程项目评标优化决策模型研究[J]中国软科学.2003（10）
[4]董雯,董琪,郭霞.信息系统项目管理中沟通管理的有效实施[J].数字通信世界,2018(07):239-240.
作者简介：刘恒，男，工商管理硕士，高级工程师，建筑经济师，注册造价工程师，一级注册建造师（建筑工程，市政公用工程）。