严奋
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摘要：加强工程概预算管理可以实现对建筑工程造价的合理控制，在保证工程建设质量的同时，使其在规定期限内完成施工，对建筑单位的经济效益和社会效益都有至关重要的影响。因此，建筑单位需要加强重视，结合当前工程概预算管理工作中的问题，研究优化措施，提高工程概预算管理工作的水平，促进我国建筑工程市场的繁荣。
关键词：建筑工程；概预算管理；现状；措施
当代建筑工程概预算编制工作与造价管理工作涉及的知识范围极为广泛，包括造价管理学、成本管理学、企业管理学、经济学和相关制度，概预算编制与造价管理工作贯穿于建筑工程项目设计、项目招投标、项目施工和项目竣工等各个阶段。文章将简单分析概预算编制对建筑工程造价管理工作的影响，并从做好工程量清单概预算编制工作、合理定位投标报价、做好建筑工程项目设计阶段的造价预算工作、加强施工阶段的造价管理力度，做好竣工阶段的造价结算工作等五个方面分层浅谈如何加强概预算编制下的建筑工程造价管理工作。
1概预算编制对建筑工程造价管理工作的影响
概预算编制工作主要内容包括做好图纸设计工作，制定完善的工程定额管理体系，按照标准取费，精确计算工程量，编制完善的工程造价书。目前，建筑工程概预算编制工作通常会涉及项目编码、项目特征、暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费等概念。其中，项目编码特指建筑工程分部分项工程量的清单项目名称数字标识。项目特征则是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，主要用于在签订合同时尚且没有确定或者暂时无法预见的所需材料、施工机械设备、项目服务采购， 施工过程中可能会出现的工程变更、约定合同调整因素出现的工程款价调整、索赔问题以及现场签证确认费用问题。暂估价通常是由招标人提供工程量清单中，主要用于支付必然发生却暂时无法确定其价格的施工材料、机械设备（包括建筑安装工程费的机械设备）的单价和另行分包的专业工程费用。计日工是指在建筑工程项目施工过程中，完成发包人所提出的施工图纸外的项目作业，按照签订合同要求核算的综合单价计价。总承包费用是指总承包商对发包商另行分包的工程项目予以施工现场协调、服务，对发包商采购设备、材料管理、服务以及竣工材料汇总整理等服务所需要的费用。对于建筑工程造价管理工作，概预算编制结构对工程材料价格、工程量计算和整个造价控制力度均有深远影响。如果概预算编制内容细致，预算结果较为精确，能将工程材料价格保持在可控范围内，工程量计算结果也更为准确， 造价控制力度有效增强，避免出现造价失控问题。
2、建筑工程概预算管理中存在的问题
2.1对预算管理的认识不全面
预算管理已经成为现代建筑企业项目管理中不可或缺的组成部分。有些企业虽然采取了预算管理措施，但是并未取得预期成效，实际的成本支出超出预算范畴的情况时有发生。究其原因，还是对预算管理的认识不够全面，例如将预算管理的重点放在了项目建设阶段的预算监督上，而忽视了前期的预算编制和后期的预算考核。如果编制的预算方案中，预算目标设计不当，会直接影响预算方案的执行；同样的，如果缺少了预算考核，也会导致施工部门不能严格执行预算，超预算行为的发生率也会有明显的上升。因此，虽然采取了预算管理，但是由于认识不够全面，其未能发挥相应的作用。
2.2预算编制缺乏科学性
在预算管理中，编制预算方案既是一项基础性的工作，同时也会对预算管理目标的实现产生深远的影响。由于建筑项目的设计方案、施工特点、技术条件等方面存在较大差异，这就决定了要根据项目的实际情况，灵活编制相应的预算方案。但是在实际工作中，负责预算编制的人员，没有提前开展调研，对项目的实际情况、各类物料的市场价格、人工成本等基本信息缺乏必要的了解，导致最终编制形成的预算方案缺乏可行性，不能对后期项目建设中的成本控制起到积极的帮助。如果预算目标过低，可能会出现偷工减料的情况；相反，如果预算目标过高，容易出现资金、材料浪费的情况。
2.3工程的概预算管理程序混乱
1部分建筑单位在进行概预算管理时尚未建立完善的管理程序，导致概预算管理的流程存在问题，管理效果有待提高。
2部分建筑单位在概预算管理工作中没有严格按照工程项目施工概预算标准进行，造成工程概预算管理存在一定的混乱性，难以发挥最大的指导作用。
2.4工程概预算编制不够精细
1工程概预算编制的难度较大，且较为复杂，对工作人员的素质水平要求也较高，但是，由于部分建筑单位的工程概预算编制人员的素质水平还有待提高，导致所编制的工程概预算内容不够精细，不利于管理和实施；
2部分建筑单位在工程概预算编制工作中使用的材料的真实性和准确性还有待提高，存在记录和真实情况不相符的情况，进而容易给单位带来损失，且不利于概预算编制的落实。
2.5没有严格地对各项费用进行计取
在建筑工程的实际建设过程中，建设成本涉及很多方面，包含各种直接费用、间接费用、常规性费用和不可预见性费用等。这些费用都需要工程概预算管理人员进行确认、记录和报告，从中提取客观且准确的成本管理情况，为企业的相关决策人员提供可靠的信息。在这个过程中，需要特别注意的一点是，管理人员需要对各个项目进行预算编制，在数量方面可以综合全面地反映建筑工程整体的收支情况，比如，管理和施工人员的耗费以及建筑材料的成本费用等。但是，就目前我国建筑单位工程概预算管理工作的实际现状来看，部分建筑单位在进行概预算管理时没有严格地对各项费用进行计取。一些管理人员为了节省时间，没有严格按照相关管理程序进行，导致管理工作的效益还有待提高。
2.6预算执行不到位
在建筑项目的施工中，预算方案是否落实到位，对预算目标的实现，以及项目建设质量也会产生不同程度的影响。结合调查情况，预算执行不到位的情况较为普遍。
例如，施工人员缺乏节约意识，工程建设期间出现了严重的材料浪费情况。由于材料超量使用，导致物料成本上涨，预算超支。另外，建筑项目施工期间，因为技术原因、天气原因等，导致工程进度滞后。如果不能在合同约定时间内交付工程，将会支付一大笔违约金，从而导致预算增加。因此，施工期间预算管控是否严格，也是决定预算目标能否顺利实现的重要因素。
3、加强建筑工程概预算管理的措施
3.1完善组织架构
在建筑工程中引进全面预算管理，必须要完善组织架构，明确职责分工，确保预算编制、执行、反馈、考核等各项工作有专人负责，才能在确保全面预算管理顺利实施的前提下，充分发挥预算管理的价值和效益。在预算管理组织机构中，首先要设置预算管理委员会和预算管理办公室，他们是预算管理的主要机构。其中，预算管理委员会属于决策机构，预算管理办公室属于具体实施机构。在全面预算管理实施中，预算管理办公室对企业各部门进行统一的预算管理。根据建筑施工企业自身的特点，可将划分为２个预算主体，分别是职能部门预算和项目部门预算，这样就形成了两级预算。
3.2建立完善的预算执行控制机制
1企业需要加强概预算执行控制力度，健全控制机制，不断深化概预算执行部门对其他部门以及各项目实际支出的约束性。
2企业要切实将上级主管部门批复的概预算文件转发给各个部门，并要求各个部门对预算控制基本支出进行严格的控制，避免出现概预算中没有的支出情况或者超概预算的情况。
3企业需要重视信息化建设，实现财务信息和业务信息的一体化管理，帮助财务部门及时掌握概预算的执行情况，并利用信息技术实现相关执行信息的传递和共享，提高概预算管理的效率。
4企业还需要建立完善的工程概预算通报制度，要求各概预算执行部门以季度为单位，向概预算执行部门汇报工程概预算执行情况，对于执行过程中的偏差问题，需要马上采取措施解决，并在后期的概预算执行中进行科学的调整，缩小概预算偏差；
5企业要加强项目资金管理，对于一些专项资金的使用，管理人员不可随便改变其用途。同时，企业还需要建立完善的责任制度，完善专项资金管理部门的责任，一旦出现违规支出行为，需要马上进行追责。
3.3做好建筑工程项目设计阶段的造价预算工作
首先，应借助信息技术制定机电安装工程项目设计管理方案，对所有信息资源进行整合、分析与利用。为相关管理工作开展提供参考信息，并在数据共享平台的配合作用下，处理工程项目设计中的细节问题，使得其设计过程可处于可控状态，确保建筑工程项目实践中的设计管理状况良好性。其次，在建筑工程项目设计阶段，应兼顾地下室面积、地下车位的数量、建筑外表面积、建筑体积、地库覆土厚度、楼层高度与数量、建筑管网规划、机电负荷、竖向标高、建筑售建比、可售比、墙地比和窗墙比等规划方案，根据规划方案对建筑工程造价进行控制。此外，地下室面积、地下车位的数量、建筑外表面积、建筑体积、地库覆土厚度、楼层高度与数量、建筑管网规划、机电负荷、竖向标高、建筑售建比、可售比、墙地比和窗墙比等方案设计越科学、完善， 成本管控效果越良好，节约的成本开支越多。从楼层高度和数量来说，盲目增加楼层高度与数量，会导致建筑结构成本、施工原料要求、施工难度、电梯、管网设备与垂直运输超出常规标准，增加更多成本开支与施工难度，影响建筑安全， 导致造价失控问题。因此，要合理控制楼层高度与数量，全面做好建筑工程项目设计工作，根据设计方案计算工程量与成本开支，结合估算结果对造价管理方案进行调整与完善。
3.4注意详细编写工程概预算
建筑工程单位在实际的工程概预算编制过程中，需要注意 详细编写。首先，相关工作人员需要注意广泛搜集基础资料，并 考虑本建筑单位的实际情况，严格按照可行性研究报告和投资 额度，详细编写建筑工程概预算，实现设计工程概预算设计方 案的优化，不断提高概预算的准确性和科学性；其次，相关工作 人员在编制工程概预算时，不仅需要考虑节省投资、开源节流等方面，还需要尊重事实、尊重科学，在执行限额设计的基础 上，优化设计。
3.5加强要素价格市场动态分析
建筑工程的建设过程中，会涉及较多的设备和材料，其价格各不相同。同时，材料和设备费用在建筑工程的总造价构成中也占据着较大的比重，一般约为 50%，因此，其价格变化会直接影响建筑工程的概预算结果，也是比较重要的合同风险因素。为此，建筑单位需要加强对要素价格市场动态的关注，对建筑工程在具体建设过程中的设备材料的品种、规格、性能以及价格有详细的了解，并预测其变化趋势，保证报价合理，减少工 程建造风险。另外，在建筑工程的具体实施过程中，管理人员也需要加强对市场的关注，结合要素价格变化，进行概预算调整， 保证概预算编制符合市场的实际要求。
3.6增加审核力度，不断提高审核的准确度
在建筑工程的概预算编制过程中，具有时间紧迫、工程数量较多的特点，因此，不可避免地会出现多算、漏算或者重复计 算等情况，这就需要相关企业增加审核力度，不断提高审核工作的准确性。
结束语
综上述，工程概预算在实际实施时主要指的是编制各类价格文件，以此实现对拟建工程造价的预先测算和确定。但是，就目前我国建筑工程概预算管理工作的基本现状来看，其在具体的管理工作中还存在着一些问题，需要各建筑企业进一步优化。
参考文献
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