魏超
上海公信中南工程造价咨询有限公司
摘要：城镇化水平的提高推动了建筑业的发展，建设工程各施工环节对工程质量及施工成本都有着直接影响。工程竣工结算审核是加强经济监督及效益审查的重要手段，其与建设工程最终效益密切联系，因此加强建设工程竣工结算审核极为重要。本文分析了当前建设工程竣工结算审核存在的常见问题，在分析问题的基础上提出一系列措施以提高工程竣工结算审核水平。
关键词：建设工程；竣工结算；常见问题；应对策略
工程竣工结算是指工程承建方在规定时间内完成施工合同的全部工作内容，经相关部门质量验收合格后，向发包方进行的最终工程款项结算。工程竣工结算审核是核定建设工程造价的重要依据，也是控制建设工程项目投资的重要环节。因此，加强对工程竣工结算审核常见问题的研究具有重要的现实意义。笔者结合自身工作经验，就如何科学合理地开展工程竣工结算审核工作提出几点自己的看法。
1.工程竣工结算审核工作常见问题分析
1.1工程量计算不准确
受结算编制人员专业水平的影响，笔者在建设工程竣工结算审核中发现，工程量计算主要存在以下问题：（1）部分结算编制人员不熟悉工程量清单计算规则及计价表计算规则，在计算过程中没有遵循相关规则或按施工实际计算，导致工程量偏大；（2）部分结算编制人员计算过程中不细心，因小数点或计算单位看错导致计算结果不准确；（3）部分结算编制人员受私利的驱动，存在故意高估冒算或增加工程量的现象；（4）施工现场与竣工资料不符，部分工程在竣工资料中有，但是在施工现场并没有开展施工，造成工程量偏大；（5）有的建设工程周期长、需要进行分段施工，或涉及两个以上施工单位，这就造成交叉工程重复计算的现象；（6）有的建设工程在施工中存在设计变更，但结算编制人员没有进行核减，造成工程量偏大。
1.2提高综合单价及高估冒算
部分结算编制人员存在以下现象：提高定额换算单价、故意套用高价定额子目、补充编制的定额估价表缺乏科学的定额依据或缺少综合单价分析表，又或将投标文件中的类似工作内容进行分解并多次组价等，这些都导致工程结算造价金额提高。
在建设工程竣工结算审计工作中，高估冒算现象普遍存在并主要有以下几种：（1）以少报多。比如在水泥地面、墙体等占资比例较大的部分，存在多报面积、加大工程量的现象；（2）该减不减。比如在测量内外墙体面积及体积时，存在增加门窗部分工程量的现象；（3）只增不减。比如将调增的签证算进去，而不算调减的部分；（4）两头要钱。比如在计算安装工程量时，将已进入定额的管道、阀门、仪器仪表等再次进行计算。除了上述四种，高估冒算还表现在随意变动单价、错套、重套、虚报新材料价格等现象。
1.3变更及签证计算不规范
在建设工程项目施工过程中，需要通过下发技术变更联系单来要求施工单位进行施工更改，部分管理人员对设计变更缺乏必要的重视，存在设计变更手续办理不及时、不及时导现场核实设计变更造成的工程量增减问题，这就给施工单位留下了虚报工程量的机会。另外，工程签证也存在许多问题，比如现场签证事项与实际不符、事项不明确、手续不齐全等，尤其是隐蔽工程，部分管理人员没有及时到现场进行测量与验收，导致施工单位虚报工程量。
1.4其他费用审核的问题
一方面，部分建设单位在施工合同中只注重工期、质量、价款等内容，忽视了结算方法、变更签证的程序等内容，参建各方也没有对施工合同进行会签审核。导致施工单位钻空子，存在增加签证数量、提高报审金额的现象。
另一方面，在取费计量方面，部分管理人员对取费系数相关规定不了解，任由施工单位调整取费系数，造成结算总额偏高。
2.加强建设工程竣工结算审核的有效措施
2.1工程量核实
工程量审核是工程竣工结算审核的重点，这就要求审核人员仔细参照竣工图纸与施工图纸，重点审查有无多报工程量的现象；根据施工合同约定结算方法来审核工程量的真实准确性；审核人员还要熟练掌握工程量计算规则、定额计算规则及各项说明，重点审核工程量大、造价高的部分；在审核新增项目工程量时，要仔细核对招投标文件，对于已包含在内的项目，不能再作为新增项目计算。如果在审核过程中存在疑问，可以深入施工现场进行测量与核对，以有效减少计算误差。
2.2严格审核综合单价
第一，审核新材料。对于施工中涉及的新材料、新工艺，由于这类没有定额依据可循，施工单位应编制补充单位估价表并报送相关部门审批；如涉及定额换算的项目，审核人员除了审核综合单价总价外，还需参照综合单价分析表来审核价格是否合理。第二，审核材料单价。建筑材料种类较多，所对应的价格也有很大差异，这就要求审核人员及时关注建材施工价格变动情况，审核施工单位在施工过程中有无以次充好、虚报价格、提高定额中的材料消耗率等现象。第三，审核综合单价。重点审核实际施工与报价中的项目是否一致，如存在不一致的现象，则要进一步审查有无重套、套高综合单价的现象。第四，审核人员需要严格审查竣工图纸，并多到施工现场进行勘察测量，以确保工程量计算准确，减少高估冒算现象的出现。
2.3严格审核设计变更及现场签证
一方面，严格审核设计变更。重点审查设计变更通知单是否由原设计单位下达、有无设计院公章及设计师签名；对于监理人员提出的不影响主体结构的小变动，要检查有无建设单位负责人签字、设计人员意见及签字；对于涉及设计变更的工程，必须要检查有无工程量重复计算的现象。另一方面，严格审查现场签证。现场签证资料涉及的内容较多、时间延续长，审核人员必须要根据合同约定，严格核实其有效性与合理性，不能因为工程签证单手续齐全就见证就签。具体来说，要结合施工现场实际情况来核查工程联系单及设计变更通知书；根据招投标文件、施工合同等来审核签证单的有效性。工程签证单的合理性审核具有一定难度，对审核人员的施工管理知识及工作经验有着较高要求，审核人员必须要根据施工现场情况来审核签证单的合理性。比如隐蔽工程的签证单，必须要做到及时验收与签证；工程签证不能出现重复计算工程量的现象等。
2.4加强其他费用的审核
（1）审核工程项目取费。审核人员须对照招投标文件、施工合同及相关计价文件进行结算审核，根据工程项目的不同参照不同的费用政策及计费标准。（2）审核工程质量。审核人员需根据施工合同中约定的质量等级标准来审核工程竣工质量是否达标，并参照约定的相关奖罚要求将奖励或处罚金额纳入到工程结算总价中来。（3）审核工程工期。审核人员需根据施工合同中的工期要求来审核工程项目是否按时竣工。如果工程提前竣工，可以根据合同中的相关约定将奖励金额计入到结算总价中；如因施工单位原因造成延期，可以根据相关约定，将罚款计入到结算总价中。（4）审核工程结算金额与投资金额及合同金额有无出入，若有超出，应分析原因并做出说明，由建设单位办理补充投资计划相关手续。
3.结束语
综上所述，做好建设工程竣工结算审核工作，需要审核人员端正工作态度，严格坚持“实事求是，公平公正”的原则，在日常工作及生活中要不断提高自身专业素养，不断学习新知识并总结工作经验，切实提高自身解决实际审核问题的能力。只有这样，才能够为建设工程竣工结算打下坚实的基础，促进工程项目利润最大化的实现。
参考文献
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