朱启雄 刘哲宇
贵州省第一测绘院 贵州省贵阳市 550025
摘要：为进一步加强和推进我国自然资源资产管理工作，有必要引进测绘地理信息技术。测绘地理信息能有效地帮助我们了解自然资源的分布情况，为自然资源管理工作提供可靠的信息。测绘地理信息技术可以提高自然资源 利用率，避免资源滥用。为了更加合理地开发和保护自然资源，可以采取利用测绘地理信息技术的方法。
关键词：测绘地理信息；自然资源管理
在新时期，自然资源管理尤为关键，做好自然资源管理有关工作，能减少自然资源方面的浪费，因此，在开展资源管理工作时，必须对测绘地理信息进行应用，从而为资源管理提供一定逻辑依据，提升管理效果。
1 自然资源管理概述
从我国自然资源管理的传统来看，长期以来主要是把自然资源作为监管的对象，而并非所有权的客体，强调自然资源管理的产业监管属性而非资产管理属性。在以此为基础形成的对自然资源管理的认知惯性和制度框架中，国有自然资源资产管理职能的真正落地和展开，无疑是一个需要逐步推进的过程。因此，尽管自然资源部的组建为落实国有自然资源资产管理确立了基本的体制保障，但从现阶段国有自然资源资产管理的实践来看，依然面临一些体制及机制上的问题，有待进一步展开研究。
2 测绘地理信息技术在自然资源管理中的特性
我国幅员辽阔，其多样化的地理特性孕育出广域的自然地理风貌和多元的地理自然资源生态体系，这对自然资源管理工作提出了新要求，“绿水青山就是金山银山”的理念促使加快对自然资源保护中技术的更新运用。依靠测绘地理信息能够顺利完成信息获取与数据输入、数据储存与管 理、数据查询与分析以及成果表达与输出，能够满足自然资源管理工作对于空间信息和一般信息的需求，把技术贯穿于常态业务和专项业务的方方面面。常态业务旨在建立自然资源大数据中心，实现“山水林田湖草”的全要素调查、确权、规划、保护和监管。专项任务是通过整合基础数据建立专题业务平台、构建专业化的地理模型以及 模型工具，来开展对自然资源专项工作，如水土流失、森林火灾预报、土地评价、地貌分析、资源承载性评价等方面的精准把控。
3 测绘地理信息技术在自然资源管理中的应用
3.1 地理信息自然资源服务平台的建设和服务
在继续做好地理信息公共服务平台建设与服务的基础上，谋划开展地理信息自然资源服务平台的建设和服务。其定位是为国、省、地市自然资源管理各项业务工作提供全要素、全时空、多尺度、多维度的空间基底；提供满足多源异构时空大数据管理需要的地理信息服务；同时是满足自然资源社会化服务需要的公共服务平台。空间基底，主要包括地理空间网格、二维地形成果、三维地貌成果、三维 地物成果、地表影像成果等，能够全面、真实反映当前地理现状，作为自然资源管理各类业务数据整合、集成的底图，是实现三维立体自然资源一张图的基础。地理信息服务，主要包括对自然资源管理涉及的各类时空数据提供分布式时空大数据管理、时空大数据定位服务、地理编码服务、空间分析服务、时空大数据共享计算、时空大数据可视化、时空大数据业务服务、时空大数据运营等服务。这些数据包括：地上地下、水上水下各类自然资源现状数据，不动产权籍、三区三线等管控数据，统计分析、日 常监管、开发利用、保护治理等形成的业务数据以及其他政府部门协同共享的时空数据，主要用于满足日常业务的需要。
公共服务平台，即自然资源公共服务平台，提供面向社会公众、科学研究、教育科普、行政执法等方面的一站式门户网站服务，向外发布可公开的自然资源时空数据。
3.2 完善监测调查技术体系
在资源管理中，无论社会还是生态环境有关调查都需要测绘地理技术，因此，应对监测体系予以构建，强化对调查技术的有效应用。首先，从调查技术来看，在对其应用时，应该对综合管理要求予以考虑，并依据有关需求，完善调查制度，这样既能对自然资源实行科学监测，还能为资 源分类起到良好作用，进而为其提供完备的测绘规范。其次，在对山、湖等一些自然资源进行监测调查时，需要借助测绘地理信息，通过该技术来获取有关数据，一方面能对自然资源予以深入调查，另一方面能自动分类，实现动态发现。另外，现在自然资源要素中的一些监测调查技术主要经由各部门进行牵头制定，由其确定统计标准，例如当前行业标准达到七百余项，其中国家标准大约为五百项，但由于各标准没有统一规范，有的标准甚至出现不标准现象。所以，必须强化对标准的统一制定，对调查标准进行深入研究，这样既能让测绘地理技术日益标准化，还能促进监测调查工作有序开展，进而实现深度融合。
3.3 实行质量控制
严格执行《测绘地理信息质量管理办法》，围绕自然资源管理业务中的各项数据产品与服务，建立全过程、全要素的质量控制体系。数据质量控制是个复杂的过程，要控制数据质量应从数据质量产生和扩散的所有过程和环节入手，分别用一定的方法减少误差。依据技术标准与规范编写技术设计书等文档，对测绘地理信息项目的全过程实施严格的过程检查，对参与项目实施的人员素质与水平进行监督，项目实施前对使用的仪器设备进行检查，全程掌握项目过程中的质量情况，对项目实施中出现的质量问题及时进行沟通和处理，对出现的关键性问题在平台里做好记录备查，将最终的检查报告和技术总结录入测绘地理信息数据质量控制平台。在质量控制流程中，积极引入新技 术把控测绘地理信息产品的质量检测，例如运用车载激光扫描技术可以加快对航测地形图的校验，可以大大提高精确度、缩短检测时间。
3.4 加强创新人才培养
自然资源督察很大一部分工作主要针对各自然资源要素地表变化情况进行督察，测绘也主要针对地表实体要素的空间信息和属性等进行识别获取。测绘系统的人才专业结构中，除测绘专业外，还涵盖土地资源管理、生态学、地理学、土壤学、地球系统科学、地质资源与地质工程、软件 工程等相关专业。在机构改革中，从国家层面的自然资源部到地方层面的省自然资源厅都保留有基本的直属测绘队伍。部直属测绘队伍与地方沟通交流较少，与地方无直接利益关系；省自然资源厅直属测绘队伍，与下属市县利益纠葛相对较少，均可作为第三方进行公正客观的支撑，避免从利益相关方抽调人员既当“远动员”又当“裁判员”，影响督察的公正性和客观性。
3.5 持续深化科技体制改革
以“三权”和绩效评估改革试点为契机，坚决贯彻落实国家关于深化科技体制改革的一系列政策和《自然资源部党组关于深化科技体制改革和提高科技创新效率的实施意见》，找出科技创新、人才培养、体制机制等方面的不足。赋予科研机构更大的自主权，赋予创新型领军人才更大的技术路线决策权和资金使用权，调整优化科技资源和科研力量布局，构建适应科技创新、符合科研规律的良好科研生态。
4 结束语
在新时期，测绘地理信息技术也面临着变革，技术突飞猛进，使得技术出现大融合。在自然资源管理领域，应用测绘地理信息技术，既能推动测绘地理信息技术的发展，同时还能实现自然资源的科学管理。
参考文献：
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