白明伟
天津市东林筑景景观规划设计有限公司 天津 300202
摘要：当前为了进一步完善城市功能，提升城市品质，促进土地、能源、资源的节约集约化利用，要关注和加快城市更新和功能更新工作，并加速推进以城中村、旧城区、老旧社区的城市改造和更新，做到政府主导、因地制宜、统筹规划，促进城市的和谐发展和功能提升。
关键词：城市更新；功能更新；策略
1导言
“十九届五中全会”提出要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善城市功能，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市；提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。
2实施城市更新行动的重要意义
所谓城市更新，是指城市为达成功能优化、持续发展的目标，而对原有不适应城市发展趋势的区域和设施开展的调整和更新工作，以实现构建现代化社会的目标。深入分析城市更新工作的内容可知，城市更新工作较为复杂，是一项经济活动，涉及的利益群体也较多，本质上是一场政治经济博弈，以达成利益的再分配目标。
改革开放以来，我国城镇化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展史上的伟大奇迹。2019年我国常住人口城镇化率60.6%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。从国际经验和城市发展规律看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，各类风险矛盾突出。我们不仅要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。
此外，城市是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。城市建设是现代化建设的重要引擎，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。实施城市更新行动，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环，促进我国经济长期持续健康发展。
在经济高速发展和城镇化快速推进过程中，我国城市发展注重追求速度和规模，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高，一些大城市“城市病”问题突出。在这次新冠肺炎疫情中，城市建设领域的一些问题和短板更加凸显。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
3城市更新与功能更新的策略
3.1保持城市特色，延续历史文脉，尊重差异性，提倡多样性
习近平总书记强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，突出地方特色，注重文明传承、文化延续。城市更新的目的不仅是改造城镇面貌，更是为了让城市留下记忆，让人们记住乡愁。城市更新要切实做到在保护中发展，在发展中保护。
如浙江乌镇在维护传统水乡特色、弘扬水乡文化精神的前提下开发高端旅游产品，保留部分原住居民，提供就业岗位，保留传统香市节等重要活动，在城市更新的同时，地方特色也得到保护与传承。近年来，其又探索互联网创新融合发展的智慧城镇建设之路，成就新时代的乌镇特色。
3.2城市老旧住宅改造更新策略
第一，要树立“公益性”的城市改造更新理念，以改善城市人居环境、提升城市形象和完善城市公共服务配套为主旨，尊重老旧住宅区的多样性和居住文化，保证老旧住宅区的实用性，突出老旧住宅区的不同特色，并要与新的规划建设发展理念相契合，结合海绵城市、绿色建筑、有机更新、城市修补等新发展理念，开展市老旧住宅区的改造更新，打造和谐美丽的城市。
第二，城市老旧住宅区发行更新牵涉住建、国土、环保等多个部门，要完善政府主导的运作机制，编制城市老旧住宅区改造更新的相关规划成果，包括城市总体规划、各分区的控制性详细规划等，并进行改造更新的经济效益分析，确保老旧住宅区改造更新的科学合理性。同时，要完善城市老旧住宅区改造更新的政策法规及规范性文件，对城市改造工作机制、改造模式、改造方式、改造技术要点做出明确要求。并实施严格的城市老旧住宅区改造管理机制，做好城市老旧住宅区项目的审查和评估，加强城市老旧住宅区改造项目的动态管理，做好老旧住宅区改造项目的组织保障和资金保障。
3.3提高城市治理水平
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特大城市风险防控能力。首先，创新城市治理方式。运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理。其次，深化城市管理体制改革。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，坚持依法治理，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。最后，加强特大城市治理中的风险防控。全面梳理城市治理风险清单，建立和完善城市安全运行管理机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。实施城市建设安全专项整治三年行动，加强城市应急和防灾减灾体系建设，综合治理城市公共卫生和环境，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。
3.4采用先进科学技术，实现高质量可持续发展
充分利用数字经济发展机遇，推动智慧城市建设。综合利用大数据、云计算、移动互联网技术，将智慧城市理念贯穿至城市更新规划、建设、管理、运营的全过程，加强城市更新全流程智慧化管理。促进智能交通与智慧城市协同发展。据有关方面预计，2030年我国电动汽车产销量将达1500万辆，保有量达8000万辆。通过网联化、智能化及出行服务的创新，推动新能源汽车与智能交通、智慧城市融合，将有助于未来城市交通变革。推进城市绿色发展，在城市更新过程中全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，多措并举推进绿色发展、循环发展、低碳发展，包括：制定城市“碳中和”路线图，并作为城市更新行动的主要目标加大实施力度；积极推广节能低碳减排技术，实施绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施行动，推进绿色低碳生态城区建设，培育和扶持绿色低碳建筑产业和技术服务业发展；加快可再生建筑领域规模化应用；加强城市河湖和水生态环境保护，改善城市水生态环境等。
4结束语
总之，城市更新和功能更新是当前关注焦点，与民生密切相联，要结合市不同地区的实际情况，合理选择改造更新策略和方法，整体提升人居环境和城市品质。
参考文献：
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