司马义·吐拉克
新疆维吾尔自治区喀什地区国土资源规划院 新疆 喀什 844000
摘要：城市发展下国土空间规划综合整治与生态修复工作都面临极大的挑战，特别是当前城市污染问题日益严重，如何做好综合治理与生态修复工作是亟待思考的一个问题。文章通过对国土空间规划下生态修复问题进行分析，探讨具体的改善措施。
关键词：国土空间；空间规划；综合整治；生态修复
引言
当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络，通过下面分析，以期为当前国土空间规划中国土综合整治与修复专题研究提供一定的参考。
1国土空间规划对综合整治与生态修复的新要求
国土规划是以政府为主导，公众、企业和社会组织共同参与，合理配置国土资源。在城镇国土空间规划过程中，要运用相关法规、政策和规范手段开展资源配置，不断创建符合时代发展、适应全国经济文化发展的规划体系，并在此基础上不断完善。目前，我国正处于国土规划政策改革的重要时期，规划工作将在我国未来发展中发挥重要作用。要加强综合治理和生态修复建设，必须明确建设要求，特别是在日益重视生态建设的新形势下，要切实坚持以下新要求。第一，把促进生态文明作为城镇国土空间规划工作的主要目标，切实做好景观、林、田、湖、草的系统综合治理，努力解决空间规划重叠、自然资源管理主体责任不明确等问题。第二，统一行使国土空间使用管理责任，有效落实生态保护与修复责任，建立完善的空间规划体系，监督实施过程，切实加强自然资源综合治理与修复机制建设，更好地适应新形势的发展要求。
2我国空间生态修复的问题
2.1缺乏生态修复落实落细规则
生态修复涉及的行业层面宽、领域广、部门多,包括土地、农业、林业、水利、海洋、交通、城建、财政等多个部门。国务院各相关部门立足各自职责,分别开展各类专项整治工作,现在国家已经出台了全国性的生态修复的顶层设计,但缺乏省、市、县生态保护规则和细则,缺乏生态修复工程设计施工的指南。已有的相关生态修复项目大多数是以单个项目为主,项目实施的流程及标准也不统一,导致多部门管理出现修复项目碎片化,难以达到整体综合治理的效果。如农业部门开展农业综合开发中低产田改造和小型农田水利建设,水利部门组织实施水土流失综合防治和水利基础设施建设,土地部门开展土地整治和地质灾害防治等,各类项目在实施过程中只是各司其职,未有效从全局的角度将其作为一个完整的生态系统推进。
2.2传统的工作方法难以满足空间规划的需要
在传统土地整治中，主要采用单一性的项目管理，目标相对单一。在新形势下，必须对城镇格局优化、产业发展、精准扶贫、文化发展、历史保护等进行综合规划和布局，实行全过程管理，以全面整治为目标。传统的单项工程规划显然难以适应综合整治的需要。另外，在构建新型国土空间规划体系时，必须建立符合要求的生态修复机制，科学界定生态修复在不同层次国土空间规划中的地位和作用，采用与之相适应的空间规划整治方法，明确各层次工作的重点，建立完善的运行机制，完善不同层次的指标体系和工作内容，采取切实可行的手段。
3国土空间规划中综合整治与生态修复的路径
3.1重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
3.2资源环境承载力评价
国土空间规划具有复杂性、区域性、前瞻性、持续性和战略性等基本特征，资源环境承载力是动态的。对资源环境进行准确的评价，要应用统一的测绘基准和测绘系统，选用先进的信息化手段构建统一的基础信息平台，利用丰富而准确的资源环境基础数据以及客观可操作的评价结果，统筹协调区域内关键性资源环境制约因素，综合衡量环境容量、资源潜力、生态适宜性等条件，探索构建能反映资源环境问题本质的综合评价指标体系，明确各区域的功能定位和规划方向，从空间上明确指出规划范围内未来生态修复的重点区域，从而更好地为生态环境优化奠定坚实的基础。
3.3加大国土空间生态修复的资本投入
引导企事业单位、科研院所、社会组织等社会力量广泛参与国土空间生态修复事业,促进资源共享,从而形成合力。一是不断健全PPP等经济发展模式,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多形式参与,通过释放政策红利、设立专项资金、股权出让、委托运营、重组改制、建立修复基金和绿色债券等多种方式,吸引企业、社会资本、个人等多个市场体参与进来,坚持在市场化的环境下运行。二是在社会资本在参与生态修复项目实施的过程中,需要针对国土空间生态修复中生态补偿的特殊性和复杂性,适时灵活调整各主体间的利益关系,充分提高社会资本的使用效率,创新适用于生态补偿的投融资产品。三是不断完善生态系统产权交易市场,充分利用法律咨询、价值评估、金融保险等产权市场媒介的功能,将生态修复项目与市场经营、政府补贴等制度政策进行深度融合,打造生态修复系统的产业链。
3.4不断提高国土空间的质量
在生态保护与修复过程工作中，主要目标应始终是提高土地和空间质量，即在开展相关工作时要注重各地区的特点，因地制宜地进行空间布局，通过不断寻找适合国土空间的最佳比例，合理有效地利用自然资源，提高自然资源利用率。要继续扩大多元化投融资机制。国土空间规划的综合修复与生态修复机制要有一定的财政基础才能实施。相关从业人员应不断拓宽投融资渠道，获得生态环境保护资金。鼓励更多投资者投资生态环境建设，逐步建立起国土空间规划投融资渠道。在实施综合整治与生态修复机制的过程中，必须将国土空间规划涉及的所有要素都纳入其中，即将综合整治与生态修复机制的目标范围扩大到整个国土空间的所有要素，在具体实施过程中将所有相关资源纳入规划。
结语
综上所述，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。通过对当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复路径进行研究，确定了整治与修复关键性问题，在日后工作中还需要结合国土空间规划下生态修复现状，做好有效的改善措施，加强资金投入与法律法规建设，促进和谐友好环境建设。
参考文献
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