穆拉迪力·佧米力
新疆维吾尔自治区喀什地区国土资源规划院 新疆 喀什 844000
摘要：城镇化建设下土地资源日益紧缺，如何做好土地利用总体规划是当前面临的一大难题，科学规划能够有助于土地利用效益的最大化。文章通过对土地利用总体规划进行浅要分析，结合当前土地规划存在的问题，探讨相应的改善措施。
关键词：土地利用；总体规划；土地规划；规划问题
引言
随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。
1土地利用总体规划概述
我国自二十世纪八十年代以来总共经历了三轮土地利用总体规划。通过土地利用总体规划实现对土地资源的重新整合、保护、开发和利用,发挥出总体规划在土地资源管理工作中的重要作用。目前,经过了多年的实践探索,我国土地使用扩张得到有效控制、农业耕地面积保护得到加强,生态环境得到了显著改善,这些都得益于土地利用总体规划。而时代在发展,土地资源管理工作也面临新的要求和挑战,资源管理和规划部门必须加强问题导向,以问题为出发点和落脚点,探索有效的土地利用总体规划改进策略,确保土地资源管理工作的科学性和高效性。
2土地利用总体规划现存问题分析
2.1生态环境问题
土地利用总体规划需要科学统筹，全面发展，总体规划，主要内容是根据国家社会经济可持续发展整体要求，全面考虑到当地区域自然、经济、社会相关条件，合理利用各方面因素，对区域范围内的土地做好综合性开发、利用、治理以及保护，形成科学合理的土地空间整体布局，推动区域经济快速发展，利于社会稳定和谐。土地资源是国家的基础，对国家来讲，是重要的资源和资产，对国民来讲，又是人们生产、生存和发展的物质基础，土地是大自然赋予人类的最为宝贵财富，要全面实现科学利用，统筹规划，才能实现人与自然和谐发展目标。随着我国改革开放的不断深入，我国经济搭上了高速发展的列车，近年来，取得了巨大成就，实现了国家腾飞发展。但是，要我国快速发展过程中，也付出了巨大的代价，各地的经济增速，以土地资源为代价，以牺牲环境为根本，对当地生态造成了严重的破坏，这种情况根本不利于城镇的持续，生态平衡的失调，需要几十年的修复，不利于经济建设与社会进步。
2.2土地利用规划目标不够明确
城市土地利用规划具有多目标性,包含了城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染治理、城市发展规模等,这是一项综合性极强的利用规划工程,可以总结为以下几点:第一,合理规划利用城市土地,促进城市经济发展;第二,完善城市基础设施建设,优化城市公共设施配置;第三,科学利用规划城市建设用地,实现城市建设的土地供给平衡;第四,城市资源是经济发展的基础,需优化公共资源配置,为城市建设提供有力的支撑。从各项规划目标中,可以发现目标本身存在着一定的冲突,如公共资源配置存在着公平和效益之间的冲突,尤其是在用地指标分配过程中,城市各个区域的经济发展情况有所差异,如果使用同样的分配模式,则很难保证公平和效益之间的平衡。
2.3土地利用效率大幅下降
我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高农业生产，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高农业生产，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。
2.4用地分类存在不统一、不合理的地方
目前土地总体规划采用的方法是“二调数据”,按照土地规划的用途进行用地分类,将其转换为规划的基础数据。
但是将乡镇政府所在地的建设用地被划分为农村居民点用地,这样的划分与实际情况不符。虽然采矿用地被纳入城市建设用地范围,其他独立建设用地也被纳入城市建设用地范围,但是对这些用地没有详细和具体的划分标准,导致在实际的土地利用总体规划过程中,对这些用地的规划操作仍旧存在模糊的情况,存在操作不清晰的情况。
3土地利用总体规划的改善措施
3.1对环境影响进行评价
土地资源的开发与利用，一定要基于生态理念条件下全面进行，通过生态评估机制的介入，有效展开土地利用总体规划工作，可以说，土地资源的开发离不开与环境的关联，要注意展开带给环境的影响，通过科学的评估机制介入，保证土地资源的合理性。资源开发要尽可能将对生态环境影响降到最低，避免对生态环境造成不必要的污染和破坏，这样，才能形成长效引导机制，保证土地科学规划，要在法律框架下，做好环境评估工作，从而合理使用土地资源，推进经济发展与城市建设。
3.2编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时,需要从城市、社会、经济的可持续发展入手,将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性,在编制前期,要广泛征求社会各界的建议,调查研究城市的发展方向,契合城市发展的实际,对城市土地利用进行全面的规划,协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用,对城市各个功能区进行明确的区分,对建设用地、环境保护用地进行明确,实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理,从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.3实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
3.4落实好“三规合一”政策
根据国家的新政策,将土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划统一协调起来,在大的规划发展目标下形成三规合力,避免出现土地利用总体规划与其他规划的矛盾冲突,避免出现规划过程中的重复规划、管理分割等问题,提高各部门之间的资源协调和利用效率,解决以往规划过程中可能出现的矛盾冲突问题。为了确保“三规合一”的政策顺利实施,各部门必须分清相互关系,从而在具体的规划发展工作中能够更紧密地的联系,产生协同。而土地利用总体规划和城市规划之间是一种宏观和微观的关系,土地利用总体规划涵盖的范围比城市规划的范围更广,是一种更宏观的规划。无论是土地利用总体规划,还是城市规划都是促进我国经济社会发展的重要推手,发挥出不可替代的作用。通过梳理好不同规划之间的关系,建立统一目标,在具体的规划工作中避免矛盾产生,实现不同规划之间的协同。
结语
综上所述，目前我国已经进入到信息化时代，当代背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，同时结合城市发展情况制定科学的发展目标，保证城乡规划建设的合理性，促进土地资源利用效率的提升。
参考文献
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