罗书华 周建涛
贵州省第一测绘院 贵州 贵阳 550025
摘要：国土空间规划体系的建设是党中央做出的重大部署，是实现中国绿色发展的必要要求，村庄规划就是对国土空间乡村地区的详细规划设计，是开展国土空间开发与保护活动的法定依据，关系到接下来空间用途管制和项目建设。本文针对国土空间规划体系下的村庄规划现状，分析问题存在的原因，立足于加大对空间规划设计的重视，立足底线思维，做好用途管控，推动产业发展，实现乡村振兴。
关键词：国土空间规划；村庄规划设计；底线思维；产业发展
引言：实际上，村庄规划是法定规划范畴内的重大部署，在国土空间规划体系中以多种矛盾冲突为基础进行的乡村详细规划，村庄就是国土空间规划中最小的行政单位。从全局角度出发，合理安排村庄农业生产、居民生活，对村庄生态空间进行有效规划，实现土地资源利用的最大化，提高资源利用效率。
1.国土空间规划体系下村庄规划设计现状
1.1村庄规划与农民实际需求不相符
观察现阶段的村庄规划设计情况，发现主要规划内容为村庄发展与安全、土地管理等，其中缺少对农民需求的研究。实际上，农民需求很简单，他们选择离家进城务工就是希望在城市中得到较高的收入，让下一代享受高质量生活，自己也能享受城市医疗水平。虽然目前国家在国土空间规划方面不断缩小城市和乡村间的差距，但规划效果并不明显。因此，接下来的村庄规划设计应同时兼顾村庄规划要求和农民实际生活需要[1]。
1.2村庄规划设计主要集中于工程建设
无论是国土部门主导的村庄土地规划，还是当前进行的城乡规划或住建部门展开的村庄规划，这些都属于工程建设范围。就连国土空间规划体系中的村庄规划也是工程建设项目，人们将工程建设与用地管控综合起来，成为村庄规划的重点。新的村庄规划虽然更重视生态环境保护，在农田土地保护、土壤生态修复以及土地综合治理等方面做出努力，但所展开的工作依然集中于工程建设，缺乏人文上的规划安排。
1.3村庄规划缺乏社会学方面的思考
新一轮的村庄规划内容主要集中在土地空间规划与建设，但忽略了乡村社会发展的相关内容，规划依然局限在工程学范围内，未应用社会学。现阶段农村地区留守儿童、孤寡老人以及农民工问题越来越严重，村庄规划是实现农村发展建设的重要平台，有必要将社会学理论和以往实践经验相结合，将所有解决问题的途径纳入村庄规划体系中，多角度深入研究农村发展现状，解决实际问题，满足农民日益生长的生活需求。
2.国土空间规划体系下的村庄规划要点
2.1重视地方产业发展
在保证景区风貌与生态环境不被破坏的前提下，合理规划交通道路，增加排水沟渠，配置防洪抗震的相关设备，保障村庄面对自然灾害时的应对能力，可以利用废弃农场土地建设生态停车场。以不干扰村民正常生产生活为前提，大力开发旅游产业，创建乡村旅游活动。利用闲置建筑物，将其改造为村史馆或农耕文化展览馆，邀请城市居民前来参观，发展农村农家乐，带动该地经济发展。此外，还应实现产业振兴，从人才振兴、生态振兴、文化振兴、资金集聚以及土地激活等方面入手，推动农村产业发展。如图1所示。
.png)
图1 村庄规划中的产业振兴
2.2重视基础设施建设，开展人居环境整治
村庄规划设计需要对居民点布局、基础设施与公共服务设施布局、历史文化保护、安全防震减灾等相关内容做好统一规划。加强弹性规划管理，在村庄规划中留出5％以内的建设用地机动指标，这些土地可用于村民居住、公共设施、公益设施、文旅设施等开发建设，当农村地区出现新产业的时候，可申请使用土地机动指标[2]。
2.3重视农村土地综合整治及生态修复
村庄规划设计中，应遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的目标和任务[3]。针对区域国土空间生态环境问题，确定乡村低效用地利用、土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、海岸带海域修复、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。具体包括：加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式；修复利用废弃地，科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。
2.4 结合地方特色，开展特色历史文化保护
村庄规划编制中，应充分结合地方特色，开展特色历史文化保护，譬如修缮古民居和古建筑，保护历史建筑，修缮古桥，尽可能的完整保留村落空间肌理，保证村庄空间规划的原生态。采集当地文化遗产，比如传统生产记忆、民族歌舞等非物质文化异常，保证文化原生态。
3.国土空间规划体系下的村庄规划设计实践
3.1重视空间上的规划设计，与上级国土空间总体规划紧密衔接
村庄规划，应以上级国土空间规划为指导，与上级规划紧密衔接，切实具体地落实上级规划确定的生态保护红线，基本农田等底线约束要求，落实上级规划对本区域的管控要素、管控重点和管控要求，明确上级规划刚性传导内容。
3.2立足底线思维、重视耕地、生态环境保护
生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。基本农田是保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地红线。村庄规划编制过程中，应严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。强化生态格局与山水林田湖草的衔接，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系；充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的乡村景观序列和轮廓形态，体现城乡山水格局特色。
3.3将产业发展为动力，将用途管控作为保障
产业发展作为农村建设的基础工程，必须结合村庄实际特点，坚持统筹兼顾和发展特色的工作原则，在资源适度开发的同时加强对生态环境的保护。农村产业发展是一项基本工程，更是农村建设的持久动力。
加强多领域和多专业的合作。国土空间规划中的村庄规划需涉及不同领域，当前的村庄规划多是依靠专业规划设计人员进行的规划编制，他们是专业人员，视野宽泛，但在具体问题上难以深入研究。
3.4 转工程规划为政策规划
目前多地区的村庄规划依然以工程建设为主，这种规划有利于政府工作，但刚性比较强，具体实施效果可能不理想。农村居民的需求不是工程建设带来的，而是生活和工作方面的问题得到解决。按照农民在子女教育、个人就业、医疗保障等方面的需求，有必要将工程规划转化为政策规划，通过制定相应政策，给农民一定发展空间，鼓励其个人发展，依靠个人的力量带动村庄发展。
总结：
总而言之，新时期国土空间规划体系下的村庄规划设计应树立“以人为本”的理念，立足底线思维、重视耕地、生态环境保护。作为国土空间规划体系的一部分，村庄规划应以上级国土空间规划为指导，与上级规划紧密衔接，因地制宜，遵循当地发展历史和人文风俗，合理规划布局，统筹城乡间的关系，节约土地资源，提高资源利用率，将产业发展为动力，将用途管控作为保障，转工程规划为政策规划，实现乡村产业优化升级。同时，规划过程中应遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。
参考文献：
[1]陈玲.基于国土空间规划体系下村庄规划的思考[J].城市建筑,2021,18(02):52-54.
[2]袁源,赵小风,赵雲泰,詹运洲.国土空间规划体系下村庄规划编制的分级谋划与纵向传导研究[J].城市规划学刊,2020(06):43-48.
[3]市县国土空间总体规划编制指南［S］. 2020.
作者简介：姓名：罗书华（1987.04--）；性别：男，民族：汉，籍贯：贵州遵义人，学历：本科；现有职称：中级工程师；研究方向：测绘工程和国土空间规划方向。