卢燕
平南县不动产登记中心， 广西 平南 537300
摘要：在城市化的进程中，城市管理的区域以及管理内容都在持续地增加，合理地进行土地规划以及土地管理，有助于提升城市综合管理水平，促进城市以及周边区域的协调发展。为此，需要正确认识城市土地管理中土地利用规划管理的实际作用，根据土地利用规划的状况，选择适当的优化策略，提升土地管理的有效性。基于此，本文展开探讨。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用与对策
引言
在工业生产取代农业生产方式的过程中，城市的功能、规模出现了明显的变化。相较于其他的国家地区，我国城市管理工作具有一定的复杂性，许多现代工业化城市都建立在原有的农业中心城市基础上，因此城市的传统格局以及人们的观念，会对当前的城市生活产生持续的影响。为了适应于当前的城市发展需求，改变传统的城市格局，需要结合地区综合发展需求进行适当的城市规划，发挥土地利用规划管理的作用。
一、城市地区土地的特点分析
（一）区域功能较为明确
在城市的发展过程中，城市各个功能区域的形成受到两个因素的影响，首先是自然因素，例如，在自然条件较好适合居住的区域中，会形成住宅区；其次，是社会因素，例如，在交通便利的地区中会形成商业区等。现代城市的发展状况与传统的城市发展之间存在明显的差异，在经济力量的推动下，城市的功能区域划分更为明确。为此，城市土地利用管理需要结合城市的综合发展状况，对于功能区域进行适当的调整、拓展，更好地满足城市当前以及未来的发展需求。
（二）城市土地资源有限
在工业化的建设过程中，城市中聚集着大量的人口。在许多情况下，城市面积的扩张以及人口的增长并非是同步进行的。同时，城市中的土地资源需要满足多方面的需求。因此，可以说许多城市中的土地资源极其有限，甚至存在土地资源短缺的问题。城市的土地资源利用规划，需要具有精准性，充分发挥城市土地的价值。
（三）区位效益性
土地的区位效益是指用来衡量某一产业的某一方面，在一特定区域的相对集中程度。城市土地的区位效益性尤为明显，随着经济的不断发展，城市的功能也在不断地完善，政府部门对一个地方进行城市规划，那么城市的区位效益就会增加，而随着城市人口的不断涌入，城市的区位效益在逐渐增长[1]。
二、城市土地管理中土地利用规划的作用
（一）优化土地资源的配置
我国的城市的形成发展历史普遍较长，广西壮族自治区贵港市平南县置县已有1700多年的历史。因此，城市中土地资源的应用会受到传统模式的影响，具有一定的随意性，难以充分发挥土地资源所具有的作用。通过科学的土地利用规划管理，有助于土地资源配置合理性的提升，有助于地区土地资源的充分应用。在这一方面，可以参照周边城市的发展状况，对于本地的实际状况进行再度的审视。
（二）充分应用城市建设的投资资金
在城市建设与发展的过程中，需要大量的投资资金涌入，如果资金的供应出现问题或者资金应用不当，就会导致城市发展受到限制，在严重的情况下会影响到城市化的历程。土地利用规划工作，对于城市发展有着全面的考虑，可以通过专业的规划工作，参照其他同等规模城市的发展经验，促使城市建设中所投入的资金发挥出应有的价值。需要注意的是，在城市的发展过程中，资金投入并不一定能够带来积极的影响，也有可能形成不利于城市持续发展的局面。城市的土地利用规划，也可以限制资金应用，避免急速的资金投入等情况对城市发展造成不利影响。
（三）促进区域经济的持续发展
区域经济的发展过程中，需要对区域中所具有的资源状况、土地状况等有着明确的认识。通过土地规划管理的工作，可以明确区域中土地资源的应用功能，精准的评估地区中资源状况、土地的状况等。
在科学的规划工作中，土地资源的作用将会得到充分地发挥，同时地区经济的发展也会推动单位土地价值提升，促使区域经济得到发展[2]。
三、城市土地管理中土地利用规划的策略
（一）挖掘城市存量土地
在以往的城市发展过程中，存在着一定的随意性，因此土地应用不充分、土地的应用不合理以及产出低的状况时有发生。为了促使城市中土地应用的水平得到提升，需要挖掘城市中的存量土地，改善当前的土地应用状况，发挥出土地的潜力。
首先，需要对城市中土地资源的应用状况进行整合，根据不同的功能区域寻找其中存在的问题的土地资源，并且进行实地的调查，确定土地应用的状况。其次，需要对于这一部分的土地进行集中的收购、回收等，进行城市土地的储备。在城市土地储备达到一定的数量之后，就可以进行土地的开发与应用。存量土地的状况，通常与城市的发展历程有着密切的关系，在土地利用规划的工作中，也要充分了解当前城市的发展历程，对于存量土地的状况进行判断。
（二）严格的规划城市中工业用地
城市工业的发展也面临着转型，以往许多地区的工业生产区域分散，这导致土地应用不充分，功能区混乱等问题存在。城市工业的发展水平，对城市经济水平有着直接的影响。为此，需要在工业用地规划中保持谨慎，以发展集约型工业用地为目标，进行土地的利用规划。同时，为了确保工业生产的稳定性，减少粗放型生产企业的数量，要合理地提升投资门槛，关注地区中工业的可持续化发展。
（三）结合城市规划的目标实施土地规划
城市规划与土地规划需要进行紧密地结合，应用管理加引导的模式，促进城市中土地规划的可持续发展。首先，需要通过组织工作，确保城市中不同的规划部门之间进行持续性的密切沟通，了解各自的工作状况，进行合作。其次，要制定出可实施的规划方案，并且持续地关注方案的应用状况，进行方案的内容完善与修改。另外，需要强化行政管理在其中发挥的作用，对于不合理、不合法的土地占用现象进行及时的管理[3]。
（四）根据科学的城市发展布局展开土地应用规划
制定科学规划是城市建设能够成功的前提和基础，要坚持为经济建设服务而制定科学规划，与土地利用，生态环境等相结合。在制定科学规划过程中，既要量力而为，又要体现创新精神，在布局的过程中，要注意其合理性，提高土地利用效率，使城市土地在最大限度上得到合理利用。
为此，在土地应用规划中，需要关注城市布局的状况，并且根据当前的城市布局状况以及未来的城市布局发展状况，展开综合化的土地应用规划工作。首先，要结合地区中的整体经济发展规划，对于城市的未来发展状况以及发展需求进行评估，并且结合集约化的土地利用指标体系，完成对城市空间布局的设计，明确的划分出不同的土地应用功能区。其次，要制定出相关的标准以及管理的策略，对当前存在的土地应用问题进行纠正，并且为今后的土地管理提供管理的依据[4]。
结语
在城市的发展中，土地资源的合理应用与规划，对城市的未来发展将会产生深刻的影响。需要认识到城市土地利用规划的重要性，审视现阶段土地应用中存在的问题，在此基础上进行土地的合理应用与规划管理。对城市中应用不合理的土地进行适当的整合，同时结合地区中的综合发展布局、具体的城市规划工作展开土地的应用规划。另外，还要通过土地利用规划与管理，规范城市中工业发展，严格地进行工业用地审批，促进集约化生产实现。
参考文献：
[1]季宏伟.城市土地管理中土地利用规划的作用及对策[J].住宅与房地产,2020(32):123+136.
[2]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋,2019(14):12.
[3]乌日罕,吴全,布仁.论城市土地管理中存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2019,30(10):195-197.
[4]罗玲玲.浅析城市土地资源规划与管理中的问题及对策[J].智能城市,2018,4(12):95-96.