中冶沈勘工程技术有限公司
摘要：随着国家经济的发展越来越好，项目建设已成为经济社会发展的重要基础建设，而项目设备采购的质量和成本直接影响到项目的最终效益。如何做好国有企业设备招标采购管理工作，是国有企业亟待解决的问题。然而，在实际的招标采购工作中，往往会出现腐败、质量差的现象，这不仅降低了设备采购的质量，也影响了工程的正常运行。
关键词：国有企业；招标采购风险；管控
引言
国有企业一般是规模较大，经济活动范围广，在招标采购中具有种类繁多、金额大的特点，对于投标方来说，只要中标就一定能带来应有的经济效益。所以在这种招投标活动中，投标国有企业之间竞争比较激烈，为了获取应有的经济效益，不少国有企业经常出现利益输送、黑幕交易和暗箱操作等各种违法乱纪行为，这种情况的发生对于招投标的任何一方，必定会带来一定的经济损失，尤其是国有企业，会产生严重的负面舆论。所以在国有企业的招标采购中，必须全面分析评估不利因素，采取有效的风险管控措施，有效规避风险。为此，以“国有企业招标采购风险分析与管控初探”题，结合自身工作实际，展开系统研究，形成了自己的看法。
1国有企业招标采购与风险的概述
所谓的招标采购是指在市场环境中，针对某种物资以公平公正的方式开展竞争，确保国有企业能够获取最优质的物资资源，并与供应商之间建立稳定的供应链，故招标采购是国有企业获取生产资源的重要途径。开展依法合规开展招标采购活动，既能避免以权谋私，还能抑制贪污问题，不仅可以有效确保国有企业发展目标实现，而且对维护社会安全与政治稳定具有非常重要的作用。招标采购风险是指国有企业在招标采购活动过程中，由于受到其它相关因素的制约和影响，导致招标采购工作无法顺利进行，甚至是预期目标也无法实现。从风险角度看，招标采购风险比较典型，所产生的风险具有不可抗拒因素，故无法采取有效的措施进行完全消除，针对招标采购风险的管控是避免风险的最好方法。目前很多学者对招标采购风险管控方式和理念存在较大的差异，主要原因是诱发风险的因素较多，且需求也大不相同，故无法进行较好的风险管控。当招标采购风险发生时，一定会给国有企业带来严重的经济损失，并影响到整个招标采购活动的顺利进行。所以，在国有企业招标采购中，必须要高度重视采购风险，采取有效的措施加以防范。
2国有企业项目设备招标采购现状与问题分析
2.1项目设备招标采购现状
国有企业在项目设备采购时，为保证项目设备的采购质量、降低采购成本、提高国有企业的经济效益，一般采用招标形式进行。国有企业在进行招标时，根据项目设备采购条件和要求，进行公开招标或向资信良好、技术水平过硬等设备供应商发布投标邀请，并组织专家按照规定的程序和标准，对投标供应商进行评标，选定入围的供应商进行设备采购的过程。采用招标形式进行项目设备采购给国有企业设备制造商提供了较多的发展机遇。目前，我国国有企业设备招标集中程度越来越高，招标工作也越来越完善，在一定程度上降低项目的建设成本。但在实际工作中，国有企业项目设备招标采购工作仍存在较大问题，不仅降低了项目设备采购的整体效果，还阻碍了国有企业的发展和项目的进程。
2.2项目设备招标采购中存在的问题
一是容易出现腐败问题。当前我国大多数国有企业为传统的国有企业，设备制造国有企业也多拥有国资背景，受政治、经济、文化教育以及法律制度等因素的影响，导致在具体的采购招标过程中腐败问题频出。部分投标供应商为了中标入围，收买招标采购人员或招标专家等非法手段获得中标。此种行为不仅影响采购招标的公平性，还会影响采购设备的质量，给国有企业带来经济损失，严重时还会影响国有企业项目的进程。二是项目设备质量不过关问题频出。
据统计，由设备质量问题引发的安全事故在国有企业事故占主要因素。而在国有企业设备招标采购中，设备质量问题是其中常见问题，直接影响着项目质量、生产安全以及国有企业绩效，项目设备质量不过关不仅会严重影响实施进度，还会在国有企业生产中留下安全隐患。
3国有企业招标采购风险管控对策
3.1完善招标采购机制
完善招标采购机制，借助法律和制度的手段，可以有效预防和科学规避国有企业招标采购风险。因为依靠法律和制度是监督、执纪有力保障。对于国有企业来说，除了坚持维护法律的尊严，还必须加强制度建设，而制度可以分为正式制度和非正式制度，不同类型的制度有不同的约束效果。在正式制度中，按照政企分开、运营分开、监管和实施相对比较集中的原则进行有效的管理，并建立社会化、专业化、科学规范和全责明确制约有效的管理机制和运行机制。在非正式制度方面，可以从国有企业文化和价值观等两个方面进行入手，通过加强融合和配合的方式，确保招标采购的管控力度。另外还需要加大惩罚力度，针对违法行为，依法进行没收、罚款、责令整顿等有效的惩罚方式，针对违法严重者，取消投标资格，并有相关部门对其进行处罚。
3.2科学合理地设置评价指标
供应商遴选是招标采购中最重要的一个环节，也是保障国有企业设备质量的重要基础。因此，为保证整个招标采购管理的规范性与合理性，必须科学合理地设置供应商评价指标，根据国有企业与招标代理机构根据行业需求综合考虑供应商产品的价格、质量、安全性能、售后服务以及供应商业绩、可持续发展等指标，并采用层次分析法等定量方法确立评价权重体系，避免某些指标被忽视，通过评价权重体系展示不同指标的重要性，确保评价指标设置的完整性与科学性。同时为确保评价指标的完整性，还应深入到采购工作的不同环节与流程中，以此设置出的评价指标就能够详细反映出招标采购各环节的具体情况。此外，在评价指标设置完成后，还应对指标设置进行最终的核实，以保障评价指标设置的完整性与科学性。
3.3严格进行采购对象资质审查
在采购对象资质审查中，如果出现审查不到位的情况，必然会带来严重的风险，所以为了有效控制招标采购风险，必须要对其进行严格的审查，并优化采购对象资质审查。准确地说，资质审查的重点必须要有明确的重点和标准，根据采购物资的属性和用途，将采购对象资质的审查放在竞标者的产品品质、信用能力和服务能力上。同时在资质审查过程中，还应该坚持公平公正的原则，并分析此次招标采购活动是否会影响到现有的供应关系，如果无法稳定现有的供应关系需从长计议。竞标对象的资质审查和评估需要从多角度，坚持客观、严格的态度进行，这样既能建立稳定的采购关系，还能确保招标采购活动顺利进行下去，并实现对国有企业招标采购风险的管控目的。
结语
总之，在国有企业招标采购活动中，诱发采购风险因素较多，且不可能完全消除，所以必须要做好风险防范工作，根据招标采购风险的成因，采取有效的管控措施进行防范，能够有效提升招标采购活动质量和效率。但是招标采购风险管控比较困难，不同的招标采购项目有着不同的风险以及因素，需要根据实际情况，运用动态思维，结合招标采购活动的实际情况，进行科学合理的管控，从而提高国有企业的风险识别、防范能力，促进国有企业健康稳定的发展。
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