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地方公路工程造价管理中应注意解决的难题

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈志鹏

[导读] 摘要：地方经济的发展受到公路工程建设的直接影响，通过构建完善的公共交通网络，可实现对物流运输与经济发展的促进。

        上海基础设施建设发展（集团）有限公司 20023
        摘要：地方经济的发展受到公路工程建设的直接影响，通过构建完善的公共交通网络，可实现对物流运输与经济发展的促进。而作为把控公路工程效益获取的关键性因素，工程造价管理有助于合理控制工程建设成本。但是受到某些因素的影响，使得现阶段地方公路工程造价管控存在些许亟待解决的难题。本文从公路工程建设现状的分析入手，总结其造价管理中尚存的难题，结合科学对策实现对公路工程造价管控的优化。
        关键词：地方公路工程；难题；造价管控；对策
        引言：公路工程项目的建设有助于推动地方经济发展，并为民众出行提供更为便利的条件。在此背景下，公路工程建设愈发受到人们的重视，如何在保证建设质量的同时，实现对公路工程建设成本的有效控制，成为相关部门的重点关注问题。但是纵观现阶段地方公路工程建设的开展，在某些因素的影响下，工程造价管控工作开展存在些许难题，不仅影响到其造价管控工作作用的发挥，甚至会增大工程出现预算超概算、决算超预算现象的发生概率。因此，需在充分剖析当前造价管控存在难题的前提下，实施科学对策来进一步提升地方公路工程造价管控水平。
        1地方公路工程造价管控难题分析
        1.1规划阶段难题
        地方公路工程规划工作开展囊括立项、可行性研究等内容，工程规划是否合理，直接影响到后续工程资金投入的合理性。实际工作中，需以项目计划、可研报告为依据，进行项目可行性评价，并在此基础上确定立项决策。但是现阶段部分地方公路工程在规划阶段未做到科学估算，再加上未结合地方情况进行深度调研，使得后期造价管控工作难度增大[1]。具体表现为：（1）未结合实际情况进行工程路线方案的比较，所采用的推荐方案不符合实际需求；（2）未在可行性评估前进行当地气候环境、地质条件等信息的全面采集；（3）在编制可研报告时，未充分结合相关标准规定；（4）未做到对重大技术方案进行科学且全面的论证。
        1.2设计阶段难题
        作为地方公路工程造价把控的关键性因素，工程设计影响到后续工程资金的整体投入水平[2]。而纵观现阶段公路工程的建设，因部分设计单位缺乏完善的约束与管理机制，极易在工程设计期间出现漏项、定额偏差等现象，或者是因工程设计效果不达标而影响到工程造价管控效果，具体表现为：（1）在初期设计时，设计师过于对技术指标的规范和控制，而未对设计方案的合理性、经济性有过多的考虑，导致工程造价增大。（2）初步设计方案不符合预期质量要求，未结合外业调查盲目的进行方案设计，导致施工阶段频繁出现变更问题，影响到对工程造价的合理控制。（3）材料性能、价格调查不到位，使得施工阶段材料成本增大。（4）未做到对设计方案的全面审核，些许设计问题和漏洞在施工阶段显现，因返工而增大成本[3]。
        1.3施工阶段难题
        作为工程资金投入最多的环节，在实际地方公路工程建设中，存在以下难题影响着工程造价管控：（1）材料造价管控不到位。未结合当地市场情况的分析进行材料造价管控，其工程计划的制定未将材料调价纳入其中。（2）组织设计不合理，施工单位未结合现场情况制定合理的组织计划，再加上公路具有沿线长的特点，场内运输费用也是造价控制的要点，不合理的场内布局会增加工程成本。（3）部分施工人员的管理意识薄弱，未严格遵循施工工艺标准作业，导致工程施工成本增大。
        2地方公路工程造价管控难题的解决对策
        案例分析：（G247线绵阳市城区过境段）改建工程（江油段）及福田渡改桥工程PPP项目中的子项目—江油至三台芦溪公路改建工程（江油段）位于四川省江油市境内，公路段起始与终点桩号分别为k2+010.01-K13+800，工程设计速度为60km/h，参照一级公路标准，为双向四车道，路基宽度24.5m，k2+010.01~k7+000段路基设计洪水频率为1/50，k7+000-K13+800段路基设计洪水频率为1/100，公路全长13.843公里，于2019年8月15开工，2020年12月31日交工。本文以该工程为例，阐明如何在造价管控过程中进行难题的有效解决。
        2.1注重可行性研究估算精度的控制
        为进一步避免估算不合理、可行性评估不合理等问题的出现，该工程结合以下几点加强对可行性研究估算精度的控制：（1）深入分析研究可行性评估阶段的造价管控，并依据对调查取证工作的全面开展，分析其工程方案的编制是否符合需求，避免出现遗漏等问题。同时，在可行性评估前，全面开展当地水文地质条件、交通条件、出行需求等因素的调查，以此确保其造价估算的合理性，进一步提升工程造价控制的精准性[4]。（2）该项目建设涉及到拆迁、征地等费用，为此项目负责人积极与当地政府取得联系，在政府部门的协同下对征地费、拆迁费的合理控制，在保障当地居民自身利益的同时，合理缩减工程建设成本。

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（3）针对可研报告的编制，该项目以《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《公路基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）、《公路工程施工机械台班费用定额》（JTG/TB06-03-2007）等文件为依据，确保可研报告在符合相关标准规定，并进一步提升可研报告编制的合理性、规范性。（3）做好前期分析。前期分析与准备工作的开展，对后续公路项目能否顺利开展，以及造价管控工作能否有效进行有着直接的影响。鉴于此，该项目在施工建设前，通过开展项目SWOT分析，发掘出相较于其它项目工程存在的优势和缺点，在充分发挥其优势的同时，结合实际工程建设需求的分析，进行工程建设劣势的弥补。同时，依据对现场环境、工程特点等方面的分析，制定相应应急预案，预测在项目工程建设期间可能发生的造价管理问题，及时采用应急预案进行造价问题的处理，实现对公路工程造价管控的进一步优化[5]。
        2.2注重设计阶段造价控制的优化
        为进一步提升设计阶段造价管控的合理性，该项目落实以下措施：（1）限额设计实施。在实际设计期间，要求设计人员以初步设计概算范围为标准，进行施工图预算金额的合理控制，并做到依据其建设需求进行项目的细化分解。强调在施工图设计时不可超出各单项工程的具体概算限额，实现以限额进行工程设计造价的合理控制。同时，本工程采用限额设计招标的形式，通过开展合理的设计竞争，提升工程设计造价的管控效果[6]。（2）施工预算优化。在确定施工预算前，该工程强调对施工图纸的全面掌握。同时，因部分工程数据无法直接体现在工程图纸上，所以要求造价人员结合现场考察，做到对工程量的精准计算。另外，受到物价变动、天气环境变化以及人为因素的影响，导致部分工程成本出现大幅度变动，所以在施工预算编制时，要做到对多因素的考虑。此外，进一步提升施工预算的合理性，该项目以计划成本的科学制定为前提，结合实际情况进行施工预算的合理调整，并通过适当补充定额来达到合理控制造价的目的。
        2.3注重施工阶段造价优化控制
        倘若施工阶段造价控制不合理，会增大地方公路工程项目的成本投入。为此，该项目结合以下方面来强化施工阶段的造价管控，实现对造价管控水平的进一步提升：（1）施工组织设计优化。通常情况下，公路工程预算超概算问题的发生，主要因素在于相关人员在施工时过于重视对技术指标的控制，未将工程造价成本纳入到施工组织计划的制定中，导致施工成本的增大。对此，该项目要求施工单位在作业前，依据对公路建设情况的分析，结合现场情况及其造价控制要求，进行施工组织设计的优化，实现将工程造价控制在标准范围内[7]。（2）加强材料调价管理。因大部分施工方案制定周期过长，随着市场波动的产生极易形成材料价格差异的现象。为避免因材料调价而影响到造价管控，该项目于施工前期阶段制定契合当地材料市场的调价管控机制，在工程预算编制时，将材料价格调整因素考虑在内，并结合市场调研，确定材料价格调整的可承受范围。同时，为避免因来源不同导致材料价格、质量不同，该项目施行材料统一采购模式，在保证材料质量的前提下，进行价格的合理控制，确保公路项目不会因材料价格变动而增大造价。（3）人才培养。作为工程造价管理的负责主体，造价管理人员的素质能力关乎到项目造价管控水平。而为提升造价管理效果，发挥出造价管控工作在公路工程中应有的作用，该项目工程建设期间，定期组织开展人员培训活动，依据对造价人员不同基础能力、素质的分析，开展个性化专业培训，内容包括专业知识、管理技能、先进理念等，帮助造价管控人员进一步提升自身素质水平，实现对造价管控工作的胜任，并有助于规避公路项目建设期间造价管理问题的发生。
        结束语
        综上所述，作为地方公路项目成本控制的主要手段，造价管控工作的开展应渗透于项目建设全过程中，发掘出不同建设环节存在的管控难题，结合项目建设实际需求的分析，实施科学对策来提高造价管控水平，帮助地方公路工程项目获取更大的社会、经济效益。
        参考文献：
        [1]蹇茂国.地方公路工程造价管理中应注意解决的难题[J].四川水泥，2020，No.284（04）：348-348.
        [2]程东文.公路工程造价管理高质量发展问题的探索[J].中国公路，2020，No.567（11）：184-186.
        [3]杨春喜.公路工程造价控制中存在的问题及解决措施[J].交通世界，2020，No.552（30）：129-130+150.
        [4]李伟.公路工程造价管理中难点问题及解决措施[J].城市建筑，2019，016（003）：173-174.
        [5]李颍奎.浅析公路工程造价控制存在的问题与解决对策[J].信息周刊，2020，000（001）：P.1-2.
        [6]陈晨.我国公路工程造价管理存在的问题，原因及对策分析[J].建材与装饰，2020，000（017）：100，103.
        [7]李英玲.对公路造价中存在问题的相关研究[J].建材与装饰，2018，No.536（27）：191-191.