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铁路工程造价现状分析及索赔机制研究

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：鲜丁

[导读] 摘要：随着我国市场经济的不断深入改革和发展，国内经济呈现快速而良好的发展形式，铁路建设的力度在不断的加大。

        中铁五局集团成都工程有限责任公司四川省成都市 610000
        摘要：随着我国市场经济的不断深入改革和发展，国内经济呈现快速而良好的发展形式，铁路建设的力度在不断的加大。在铁路建设工程繁荣发展的同时，国内固有的工程造价管理模式和方式在新的经济情况下显现出诸多方面的不足和缺陷，对铁路建设事业的发展产生不利的影响。本文根据作者多年工作经验，对我国铁路工程造价现状进行了进一步分析，并对索赔机制进行了阐述，供大家借鉴和参考。
        关键词：铁路工程造价；现状分析；索赔机制；研究
        1、我国铁路工程造价管理的基本情况
        长期以来，铁路基建工程的计价体系，一直由计划经济时代沿用而来，虽然随着时间的推移，按照有关规定对定额和编制办法进行了多次修改，但随着市场经济的发展和成熟，已显得越来越不适应。其主要表现为：工程定额系统修编推迟后，施工工艺、工法与实际有较大差异；费用计取标准及其所占比重不能完全反映客观实际，与现行企业现代化管理体制不符；费用内容需要与经济发展相协调。铁路一直没有完整的工程量计算规则，由设计人员计算，因而对于同一工程不同人员设计计算的数量有时会产生较大的差异，投资也不同。因此还应在完善定额的同时制定出整套的工程量计算规则
        目前我国铁路建设成本存在着很大的不确定性，不同投资渠道项目建设成本差别很大，我国铁路工程概算不能完全反映铁路工程实际造价，对铁路建设投资控制造成一定的困难。
        随着铁路投资体制改革的深入和我国建筑市场的逐步开放，施工单位和设计单位已先后脱离铁道部，这就对铁路建设项目投资的控制带来了一些新情况和新问题，在这种新的形式下，应及时采取有效的措施，在设计、施工的不同阶段严格控制铁路建设成本，降低工程造价，提高资金使用效率。
        2、我国现行铁路建设项目工程造价管理计价模式
        2.1传统定额计价法
        传统定额计价法是在规定工作条件下，完成合格的单位建筑安装产品所需消耗的人力、材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。依据现行概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算形成相应造价的过程。
        以初步设计和施工图设计阶段的工程概算编制为例，采用定额计价的方法时，应结合设计文件按照相应概预算定额确定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按照规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，经汇总后即为工程概、预算价值。
        2.2清单计价法
        工程量清单是工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。其中，由招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价使用的称为工程量清单；作为投标文件组成部门的以标明价格并经承包人确认的称为已标价工程量清单。按照工程量清单计价规范规定，在各相应专业工程计量规范规定的工程量清单项目设置和工程量计算规则基础上，针对具体工程的施工图纸和施工组织设计计算各个清单项目的工程量，再根据规定的方法计算出综合单价，并汇总各清单单价到工程总价。
        3、我国铁路项目工程造价现状分析
        我国铁路工程造价管理采用的模式仍然是定额计价模式。定额计价模式，是指根据铁路相关管理部门的规定，针对不同的施工企业和单位在计算具体工程造价成本时，制定统一的工程施工图纸，并与之相同的定额及成本预算编制方法。这种模式使得质量和价格实现统一，但与此同时该模式也存在一些固有的缺陷和问题。具体表现在下面3个方面：
        3.1材料价差方面存在不科学的处理式
        现在我国铁路工程造价的计价方式是更上年度或前一期的材料价差系数作为本年度或本期设计概算价格水平的编制依据。在计划经济体制中，对于铁路建设部门对国内铁路建设工程的宏观投资规划，这种计价方式有极为优越了优势和积极的作用。随着市场经济体制在铁路建设工程中的改革和发展的不断深入，这种计价式在一些方面会显得有些拙劣而不合时宜比如在国家相关法规与政策的影响下，加上市场求关系的变化，这种计价方式很难清晰、准确地反映材料市场上的实际价格。此外，中国加入世贸组织后，这种计价方式与国际公认的“市场准入以及“公平贸易原则”之间有着客观上的差异，从而在一定程度上对我国铁路建设工程事业与国际标准的接轨造成不利的影响。

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        3.2定额制度方面存在不完善和滞后现象
        高速铁路建设工程随看我国经济的快速发展，在建设标准和要求上有了许多改进和提高，并开始涌现出“四新技术”，然而与建设工程相对应的造价核算方式一定额核算却并没有随着铁路建筑市场的快速发展而有相对应的改进方案，定额核算方式中许多滞后的核算方式和效果严重影响我国铁路建筑行业的改革和发展。在对铁路建筑工程的投资决策时，旧有的定额制度会对工程造价的合理性、科学性造成不利的影响，使部分决策缺乏科学性和合理性的依据。虽然相关部门已经在施工造价管理方面做出了一些新的规定和政策，但仍不能弥补定额核算制度在质上存在的缺陷对现代铁路建筑工程的负面影响
        3.3铁路工程施工企业在竞争力上差异化不够明显
        目前由于我国铁路施工造价管理上仍然采用定额计价模式，使得个施工企业在具体施工项目中的优劣差别性表现的不是很突出，对项目建设资的筹借和使用也不能够有效的反映出来单单从会计角度对铁路施工工程造价成本进行核算和管理，会是管理在实际进行中缺乏针对性和时效性，造价管理的科学性和合理性也不能在会计核算中很好的体现。在各个企业所拥有的地区性、组织性、规模性等不同的实力之间，市场经济中的竞争机制不能被很好的利用，从而在很大程度上对国内铁路企业的长远发展产生制约
        4、我国铁路工程造价管理的改进建议
        在我国市场经济发展不断深入的背景下，计划经济逐渐退出历史舞台，市场对建材价格的调节作用更加突出，在这种形式背景下，建材市场价格呈不断上涨趋势，生产资料成本投入也有所增加，传统的静态造价管理和控制模式在铁路工程中应用存在的问题越来越突出，因此为了适应市场经济体制的发展，动态管理与控制模式应用成为必然。
        在市场经济体制环境下，传统计价模式已经不再适用，因此必须以市场经济为导向建立一个可行的、合理的、科学的计价模式，其中工程量清单报价模式的应用更具时代性。而所谓的工程量清单报价方式就是指投标的单位以招标单位工程量清单为参考结合本身的.实际情况进行报价，这种报价模式应用特点主要体现在业务主动权方面，也就是说业务可以结合自身需求择优选择投标企业，并以工程承发包合同的的形式同招标企业进行合作，这样一方面实现了投标单位报价的法定化，另一方面为后期的施工索赔和变更也提供了可靠性的依据，对提升工程造价管理与控制水平具有积极的作用。
        5、铁路工程造价索赔机制
        5.1变更索赔策划编制
        项目部及其主管上级工程公司，在结合施工调查报告、营销交底、
        管理交底的基础上，对项目的潜在风险进行分析。主要合同条件及其潜在风险分析应至少包括以下内容：（1）合同约定的工程范围及工程内容：（2）合同承包方式：初步设计阶段为基础的施工总承包、施工图设计阶段为基础的施工总承包、单价承包、固定总价承包等：（3）承发包人、监理人的责任、权利及义务：（4）材料设备供应方式、种类及检验试验：（5）施工组织及工期、质量要求约定；（6）变更、索赔、违约管理及价格调整约定：（7）计量支付约定及独立费用验工计价方式；（8）缺陷责任期、保修及质量保证金、履约保证金、审计预留金、工程保险约定。在对项目潜在的风险分析的基础上，分析项目变史设计、合同索赔等增收创效点，制定变史索赔计划、实施方案责任分工和阶段工作山标，确定项目的增收创效目标，编制《工程项变更索赔策划书》。
        5.2加强项目变更索赔管理
        在施工图出图前，结合（变更赔策划书》有针对性地积极与业主、设计等单位沟通，力争将可充分利用的现有资源，便于施工、可增加企业利润的设计方案纳入施工图，尽量将低利润项目更改为高利润项目，减少项目潜在风险。对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险。工程变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据，这就要求在日常工作中做好合同管理，熟悉、通晓工程项目的合同文件，对合同规定的工作范围了如指掌，在各个施工环节中用心收集资料，随时注意业主和监理工程师发布的变史指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出变更索赔要求，不市区任何应有的变更索赔机会。
        6、结束语
        我国铁路工程造价管理采用的模式仍然是定额计价模式。定额计价模式，是指根据铁路相关管理部门的规定，针对不同级别的施工企业和单位在计算具体工程造价成本时，制定统一的工程施工图纸，并与之相同的定额及成本预算编制方法。
        参考文献：
        [1]建设项目全过程的工程造价控制[J].纪执艳，张永生，田晓云.才智.2011（14）
        [2]工程造价全过程控制与管理探究[J].耿志斌.华章.2011（12）
        [3]工程项目全过程造价管理与控制[J].宋宝丽，李晓状.华章.2011（08）
        [4]轻钢厂房投资控制研究[J].王秀琴.南阳师范学院学报.2007（12）