国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索张大林--中国期刊网

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国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索张大林

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张大林

[导读] 摘要：国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。

        身份证号码：37098219861027xxxx
        摘要：国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强城镇国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高城镇国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。
        关键词：整治与修复；国土空间规划；路径；关键问题
        引言
        当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。
        1新时期国土空间规划的要求
        1.1国土资源基本保障
        通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显。为了实现2050年我国成为会主义现代化强国，如何高效、可持续利用资源，满足未来发展需求，保障各种资源安全是国土空间规划的首要要求和核心问题。
        1.2生态安全的实现
        随着生态文明建设思想的提出，保障生态安全成了我国现行的一大战略目标。国土空间包含了各类生态系统，这些生态系统架构了生命共同体，是保障国民经济发展和社会运转的生态本质。我国生态资源丰富多样，生态空间成了国土空间的主体。在新时代生态背景下，国土空间规划以保证生态安全为首要任务，保证生态不被破坏，生态安全是国土空间规划的根本前提，在如何落实生态保护及创造高质量的生态空间，应有合理的理论支撑以及应有的布局安排。
        要从我国的国情出发，国土空间生态系统丰富合理的搭建是划定生态空间红线的保障，明确国家生态功能区的范围，通过生态修复工程，建立生态保护与社会经济发展之间融合体系，以生态安全在国土空间规划中的高质量实现为目标，最终达到“绿水青山”就是“金山银山”。
        2国土空间规划中综合整治与生态修复的路径
        2.1重点区域的识别与划定
        重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。

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        指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
        2.2整治策略的制定与实施
        整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
        2.3强化规划统筹引领
        实施综合整治与生态修复工程，必须以城镇国土空间规划为基础，按照宜农则农、宜林则林的原则，明确综合整治与生态修复的目标任务、区域和空间布局。加强各类规划的统筹管理，形成城镇、区域的统筹规划体系。根据项目的主要功能定位，进行国土空间总体规划、城镇总体规划和基本农田复垦高标准规划，对工程项目区进行总体布局。
        2.4城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制的注意事项
        第一，在国土空间规划综合整治与生态修复机制的实施过程中，要确立和完善生态文明建设的全局指导思想，不断拓展土地空间规划格局，在确保自然资源不被浪费的同时，尽量扩大土地规划面积。同时，有关部门还要继续加强生态环境保护，严禁以破坏生态环境为代价扩大土地规划规模、以破坏自然环境为代价扩大国土空间规划面积。在实施综合整治与生态修复机制的全过程中，应加强生态文明建设，保护土地规划的关键要素，提高总体规划效益。
        第二，必须不断提高国土空间的质量。在生态保护与修复过程工作中，主要目标应始终是提高土地和空间质量，即在开展相关工作时要注重各地区的特点，因地制宜地进行空间布局，通过不断寻找适合国土空间的最佳比例，合理有效地利用自然资源，提高自然资源利用率。要继续扩大多元化投融资机制。国土空间规划的综合修复与生态修复机制要有一定的财政基础才能实施。相关从业人员应不断拓宽投融资渠道，获得生态环境保护资金。鼓励更多投资者投资生态环境建设，逐步建立起国土空间规划投融资渠道。
        第三，在实施综合整治与生态修复机制的过程中，必须将国土空间规划涉及的所有要素都纳入其中，即将综合整治与生态修复机制的目标范围扩大到整个国土空间的所有要素，在具体实施过程中将所有相关资源纳入规划。
        结束语
        目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
        参考文献：
        [1]夏方舟，杨雨濛，严金明.中国国土综合整治近40年内涵研究综述：阶段演进与发展变化[J].中国土地科学，2018，32（5）：78-85.
        [2]张侃，杨青，宋晗.国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨[C].中国城市规划学会.活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（08城市生态规划）.北京：中国建筑工业出版社，2019.
        [3]吴菊，张峰松，花峰.生态文明视角下国土综合整治创新推进研究[J].科技经济导刊，2020，28（04）：99-100.