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土地规划管理与城乡规划的关系探讨刘亚萍

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：刘亚萍

[导读] 摘要：土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。

        中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队陕西省西安市 710003
        摘要：土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
        关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；策略
        引言
        随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。
        1土地规划管理
        作为城市发展建设的重要基础，土地规划管理应充分迎合城市经济的发展需要，并以此为依据进行土地分类。只有这样，才能够在最大程度上发挥出土地资源的利用价值，实现土地资源的合理化利用。一直以来，土地资源的开发、利用都是城市发展研究的重点，在此过程中，应充分发挥出土地规划管理的作用，根据空间结构优势，采取科学的管理和控制措施，提高土地利用率。土地规划管理过程中，需要结合城市经济发展需求划分不同的土地类型，保证土地资源的价值得到最大程度发挥。在进行土地资源的开发与利用过程中，应充分认识到土地规划管理工作的重要性，按照空间结构优势，采取科学、合理的管控措施，以提高土地资源利用率。
        2土地开发管理和城乡规划实施之间的关系
        2.1掌握城乡规划与土地规划之间的差异性
        在对城乡规划与土地规划进行相关性研究之前，要首先清楚掌握城乡规划与土地规划二者之间的差异与不同。立足我国城乡的实际情况不难发现，一般在讨论或设计城乡规划工作的过程中，工作人员都会发现所在城镇、乡村的土地资源规划管理的不合理性。仅这一点就会极大限制城乡发展规划在合理分配建设用地与农业用地的灵活性与科学性。究其原因，还是二者的管理原则不同，城乡规划的工作重点在于表现当地政府的建设意向以及居民的生活居住意向，而土地规划管理遵循的是以自然环境为前提的上级土地分配。在我国土地规划管理与城乡规划建设的组织管理编制同属于地方政府，并且管理过程中的工作流程与监管程序也是一样的模式，加之地方政府一般希望追求更有利、更大型的乡村建设以及更丰厚的经济效益，进而导致城乡规划工作往往不能考虑到实际情况，更加不能充分结合土地资源管理工作，加重了二者之间的矛盾与差异。除此之外，如果城乡发展规划中的建设用地量无法满足实际需求，就会过分利用不可开发的土地资源或者耕地资源，这也是与土地资源管理原则背道而驰的。我国城乡规划与土地规划还是有着较大的分歧，进而导致部分问题始终无法解决。经过对城乡规划与土地规划之间的差异性分析，能更好地开展二者之间的相关性与联系的进一步研究。
        2.2明确土地管理的中心地位，合理进行城乡规划
        当前在我国，建筑用地的规划发展大体上采取增加和减少挂钩政策的方法，以优化城乡结构，推动城乡良性发展，让农村的土地利用效率得到大幅度提升，促进农民用地不断向集中用地发展，增加土地价值，实现对城乡土地结构的优化，化解城乡发展矛盾。不仅如此，对于政府而言，必须进一步明确土地管理的地位，对现有的土地管理政策进行完善、改进，充分发挥增减挂钩政策的作用。同时，还需要对已有的城市土地资源进行精准定位，秉承不占用农业用地的原则，促进城乡规划合理化发展。

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        2.3实现土地资源的优化配置
        针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
        2.4优化土地征用管理工作内容
        开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
        2.5建立土地与科技协同创新发展的机制
        创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在信息化时代，信息技术引领着社会科技的发展，在土地资源的规划和利用工作中发挥着巨大作用。因此，必须建立土地与科技协同创新发展的新机制，充分发挥出土地科技创新在行业发展方面的引领作用，逐渐形成较为完善的土地科技创新链条，从而加快土地科技成果的转化，促进土地资源利用效率的提升。
        2.6规范土地征用过程
        在征地时期，如果征地尾款与土地在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。除此之外，在进行土地征用工作时，必须要依据相关的管理条例对土地进行管理，并且还需要根据市场经济的实际发展规律来进行土地征用，尽可能提高土地征用的合理性。有关部门在进行土地征用时，需要积极引导农民构建新型农业格局，并加强对农民的就业指导。另外，有关部门还必须要依照国家标准落实积极补偿工作，有效促进经济发展。
        结语
        在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。而城乡规划与发展建设必须与我国战略决策、当地居民需求以及土地整改经验相融合，进一步加强城市与农村的一体化建设，促进城乡规划与土地规划管理之间的协调统一。可以通过解决城乡规划与土地规划目标与脚步不一致、管理方法方式不统一的矛盾，将二者关系进行相关性以及一致性调整，有效整合土地资源，加强二者管理部门的联系与沟通，进一步实现城乡规划和土地规划的协调统一。
        参考文献：
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        [3]李长慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019（36）：219.
        [4]程显荣.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].住宅与房地产，2020（3）：80.