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浅谈小型水库工程管护存在的问题及对策

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：郑春林

[导读] 摘要：本文结合工作实际，阐述了巢湖市小型水库工程管护现状，指出了其存在的问题，提出了管护对策，以期促进小型水库在防洪及灌溉等方面发挥应有作用。

        巢湖市水务局安徽巢湖 238000
        摘要：本文结合工作实际，阐述了巢湖市小型水库工程管护现状，指出了其存在的问题，提出了管护对策，以期促进小型水库在防洪及灌溉等方面发挥应有作用。
        关键词：小型水库；工程管护；管护现状；管护存在问题；管护对策
        水库是我国水利工程体系的重要组成部分，具有防洪、蓄水灌溉、供水、养鱼等多种功能，是调控水资源时空分布，优化水资源配置最重要的工程措施之一，是国民经济的重要基础设施，是农业生产的命脉。充分发挥水库工程作用，是农业增效，农民增收的基本保障。小型水库是水库的最基本组成部分，并且是其最重要的组成部分，小型水库数量在所有水库中占比数量大。加强小型水库工程管护，充分用好现有的农业基础设施是落实乡村振兴和可持续发展的具体体现。如何管好、用好已有的小型水库工程，增强抗击自然灾害的能力，促进水库在防洪及灌溉等方面发挥显著效益，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，笔者以所在的巢湖市小型水库工程为例，就小型水库工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。
        1、基本情况
        1.1小型水库数量多，分布广
        建国后，国家为改善当时落后的农业生产条件，为农业增产丰产提供有力的生产条件，通过政府组织群众投工投劳等多种渠道，巢湖市修建了一大批小型水库。目前巢湖市登记在册的小型水库共有59座，其中小（Ⅰ）型水库11座，小（Ⅱ）型水库48座。全市小型水库总库容4248.73万m3，兴利库容2533.23万m3，有效灌溉面积7.73万亩，保护耕地12.65万亩，保护人口9.745万人。巢湖市水库主要集中在巢北及巢南山区、丘陵乡镇，分布散而广，为抵御各种自然灾害，农业增收奠定了坚实基础。在相当长的时间内这些工程为农业增产丰产发挥了不可替代的重要作用。
        1.2水库工程管护现状
        巢湖市小型水库多始建于上世纪五六十年代，受当时的人力、财力、物力和技术条件限制，工程设计标准普遍较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的运行安全和经济效益的发挥，威胁着下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。近年来国家对此也很重视，不断地投入资金对水库进行除险加固。目前虽经多次加固，但受资金限制和加之长期连续运行，日久失修、自然风化、洪水冲刷、人为破坏等因素，有些水库工程防洪及灌溉功效削弱，存在威胁下游设施及人员安全的风险。加上与之配套的下游放水及泄洪沟渠人为侵占，破坏沟渠耕种，沟渠淤积等影响，已严重弱化的小型水库工程已不能适应防洪减灾及现代农业用水的新需要。
        2、小型水库工程管护存在的问题
        2.1小型水库工程管权不明
        巢湖市59座小型水库目前均由水库所座落的乡镇负责日常管护。目前各水库虽均已按要求落实了“三个责任人”，但多数水库责任人落实还停留在“公示牌”上，人事调整后也没有及时跟进调整落实“三个责任人”。受传统水利工作思想的束缚，水库管护还停留在主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小，管理面窄。受管护资金等影响，绝大多数乡镇将管护权限简单下放，没有制定实质性的管护规章制度，只简单交由水库座落村或村民组在主汛期进行巡查，但村、村民组往往管权不明，非汛期无人过问。对水工设施难以做到常规检查及日常养护，对水库管理范围的日常管理流于形式。工程一旦损坏，大都互相抵推管护权。
        2.２乡镇无实质性的专门机构负责管护，缺少人员编制，专业人才力量不强不足
        水库管护是一项重要的专业技术活，目前所有乡镇虽均设有水务站，但乡镇事务杂多，编制混用，多数乡镇只设有机构，人员未按编制配备到位，水务站往往只有一个人，平时多应付于乡镇政府各项工作，兼职负责水库的管理。无专业技术人员配置，更谈不上专业人员的学习培训、业务提升，因此造成管护不力，收效甚微。
        2.３管护资金缺乏，损毁工程得不到及时修复
        数量较多的小型水库工程多建于上世纪五六十年代，近年来小型水库经除险加固后，已基本消除工程防洪方面安全风险。受当时资金不足、观念陈旧等因素影响，很多水库加固时仅考虑了消除水库防洪安全，没有将生态、景观、水文预报预测信息系统及管理设施等全面纳入加固。近年来发生多次大的洪水，水库水毁破坏也较严重，加之日久失修，缺乏专业技术人员管护管理。目前大部分水库急需要数量较大的日常维修及管护经费，但目前地方政府财政仍难以全部供给到位，紧依靠上级拨付的少量维修及管护经费维持，因此达不到全部水库损毁工程及时修复，缺乏专业人员管护，损毁工程维修搁浅，仍带病运行，安全风险很大。另外水库与周边美丽乡村建设环境不协调，存在较大差距，影响乡村振兴总体实施。

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        3、小型水库工程管护对策
        3.1根据水利工程性质、工程座落位置、受益范围等明确管护权
        小型水库数量多，安全风险高，社会关注度高，管护好这些小型水库可以发挥很大经济和社会效益，因此乡镇政府应加强对小型水库工程的日常管理，保证水库安全，发挥应有的效益。一、加强领导，明确责任。按照现代水库管理新任务、新要求。严格落实水库“三措施一要害”，进一步压实水库“三个责任人”职责与责任。建立一套完整的水库管理责任制，重新制定管理范围、管理职责、管理方法和管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。以乡镇政府乡镇长为第一负责人，乡镇水务站长为技术负责人，工程及受益范围所在行政村主任为巡查负责人。做到工程管护责任到人，出现问题严肃追责。二、根据水利工程性质，重新改革调整乡镇水务站人权事权由行业垂直管理。每个乡镇按编办批复标准成立乡镇水利站，受水务部门行业垂直管理。配齐专业管护人员，人员定岗定责，分工负责，奖勤罚懒。设立独自办公场所，独自办公，不参加乡镇政府非水利等事务工作，将精力全部用在水利工程管理上。三、加强水利人才的培养，提升水库管护专业技术人员的整体业务素质。通过公开招考竞争择优选择专业优秀人才来管理。稳定水管单位人员队伍，定期对人员进行培训学习，提升管理人员综合业务素质。四、加强水库的安全监管巡查工作，专门建立一支精练高素质的监管督查队伍。负责对辖区包括小型水库在内的水利工程日常监管督查巡查，发现工程损毁、管护不到位等问题，及时指令督促管护责任主体及责任人进行维修管护。五、严格建立奖励问责机制。每年单独列支一定量的奖励预算经费，对管理到位的责任主体通报表扬并采取发放奖励金制度，奖励金用于工程管护及人员奖励开支；对管理不到位的责任主体通报批评并采取严厉问责、经济处罚等。通过奖勤罚懒倒逼责任主体尽职履责，用心做好日常水库管理等工作。
        3.2建立管护资金多渠道筹集机制
        一、根据小型水库工程的特点和条件，因地制宜，探索和发展迎合市场需求的经济产业。在现阶段条件下小型水库不能单一依靠农业灌溉用水收费来维持日常运转，要尽量发挥自身的优势。开展多种经营，建设乡镇供水工程水源，将水库向外发包等方式，发挥水资源的经济效益，增加维修管护资金的来源。二、引入市场机制，加快水利建设资金的回收。可以对水库采取租赁、承包、出让经营权等办法，有条件地发展养殖鱼业，种植经果林、速生林，旅游开发等回收水利维修管护资金，实现水库维修管护的滚动良性发展。鼓励农民或种植大户投入水库维修管护资金，作为奖励补偿他们的水资源费在一定年限内减免使用。三、实行地方政府统筹负责，多渠道筹措管护资金。目前水库基本是无偿为农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收取得很少，因此水库的维修管护经费由地方政府统筹负责，多渠道筹措解决，不足的由地方政府采取以奖代补等办法兜底。
        3.3继续争取项目资金对水库除险加固及达标提升，以此减轻后期地方政府岁修等管护经费财政预算投入负担
        受各种自然灾害风雨雪、洪水侵袭，连续不间断运行，工程易受损坏。根据新时期水利现代化发展新要求，充分利用上级工程建设资金，全面统筹水库工程除险加固及生态、监测等达标建设，全面提高水库设计标准。建设也是管理，做到“建一座水库成一座水库放一座水库”，这样可以有效提高工程防御灾害的能力，减轻自然灾害对工程的破坏，减轻工程后期维修经济负担。相应由地方政府负责的岁修等管护任务随之减轻，岁修等管护所需经费也随之减少，利于地方政府岁修等管护经费筹措及财政预算充足保证，使损坏工程能得到及时维修，工程得到及时规范管理。
        3.4进一步转变工程建设理念，摈弃重建轻管思想，加强工程后期管护。将水库日常管护延伸到工程建设之中，工程管护所需经费列入项目建设中
        近年来国家加大对病险水库除险加固资金的投入力度，资金主要用于工程的建设，而后期的维修管护却很少有项目支撑。应该尽快转变思想观念。不仅要注重水库工程建设本身，更要注重建好的水库后期的工程管护。牢固树立工程建设是工程管护的开始，工程管护是工程建设的延续。为使工程安全运行并发挥最大效益，积极争取上级部门在水库除险加固建设资金中专门预算列支一定比例的日常维修管护资金，用于水库建后维护管理费用，做到专款专用。
        总的来说，现阶段我国小型水库管护工作中存在的问题多是社会性的，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库工程管护迈上标准化、现代化，造福于社会。
        参考文献：
        [1]白艳双，小型水库工程管理存在的问题及对策[J]，水利科技与经济，2007（06）：416-417，
        [2]宋南南，小型水库工程管理存在的问题及对策[J]，科技创新与应用，2012（02）：95，
        [3]徐小燕陈欣欣，小型水库工程管理存在的问题与对策[J]，技术与市场，2015（08）：293，
        [4]林树文，小型水库工程管理中存在的问题及应对措施[J]，中国高新技术企业，2016（07）：116-117，
        作者简介：
        郑春林（1978.11～），男，安徽巢湖人，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。