加强村民小组建设筑牢村级治理之基——陕西米脂县关于加强村民小组建设的调查与思考--中国期刊网

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加强村民小组建设筑牢村级治理之基——陕西米脂县关于加强村民小组建设的调查与思考

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：高鹏

[导读] 摘要：人民公社解体以后，很多地方的村民小组暂代行农村集体经济组织（即原生产队）职能，直接管辖的对象为农户和村民，是农村基层组织的基础，是连接乡镇党委政府、村两委与村民之间的桥梁和纽带。

        西北政法大学政治与公共管理学院
        摘要：人民公社解体以后，很多地方的村民小组暂代行农村集体经济组织（即原生产队）职能，直接管辖的对象为农户和村民，是农村基层组织的基础，是连接乡镇党委政府、村两委与村民之间的桥梁和纽带。
        大陆地区在人民公社解体以后，很多地方的村民小组暂代行农村集体经济组织（即原生产队）职能，村民小组为农村基层自治组织--村民委员会划分的行政编组，是农村基层组织的基础，是连接乡镇党委政府、村两委与村民之间的桥梁和纽带，其直接管辖的对象为农户和村民。本文以陕西米脂村民小组发展现状为例，通过深入到各街镇、农村和村户中广泛调研，采取召开座谈会、实地走访等形式，对县域内村民小组队伍现状展开调查，就如何加强村民小组建设进行了思考，调整工作思路，研究对策措施，进一步夯实党在农村的执政基础。
        一、米脂县概况
        米脂位于陕西省北部，榆林市南部，无定河中游，东邻佳县，南接绥德，北界榆林，西连子洲、横山。全县辖8个镇、1个街道办、206个行政村、5个社区，总土地面积1212平方公里，总人口22.3万人，其中农业人口16.8万人。全县共有耕地面积68.83万亩，林地面积89.65万亩，草地23万亩，植被覆盖率42%。
        二、村民小组队伍现状及存在问题
        （一）村民小组队伍现状
        2014年村“两委”换届前，米脂县共有396个行政村736个村民小组。2018年6月，结束了第十次村“两委”换届工作，但是村民小组队伍建设工作仍然保持上届现状。目前存在的村民小组都是在人民公社体制下的生产队基础上保留下来的村民自治组织的一种形式。全县除少数村的村民小组能发挥一定的作用外，大多数农村中的村民小组在基层治理中发挥的作用几乎很微弱，甚至陷入空转状态。我们走访了9个街镇22个村，并做了分析统计。其中银州街道办西街村、南关村为城中村，近年来因土地开发涉及到村民的利益化问题，村民小组在村级治理中发挥着积极作用；郭兴庄镇白石畔村，由原来的3个小村合并为现在的约800人左右的行政村，这些撤并村原来各小村的村民小组已名存实亡。
        （二）村民小组长队伍存在的主要问题
        1.自然村组中无人办事的现象普遍存在。据分析，全县736个村民小组长，其中党员385人，男性720人，女性16人，分别占总数的97.8%和2.2%；从年龄结构分析，35岁以下的仅有68人，而50岁以上的有596人，年龄最大的有69岁，老龄人数占了较大比例；在文化层次上，仅有6人接受过大专教育，接受过高中教育的有32人，初中及以下学历698人，占94.8%；从任职年限来看，有的最长达40年。在农村教育引导民众、协调矛盾纠纷等方面能力尚有不足，有些甚至只是挂名的小组长，几乎未真正办过实事。
        2、自然村组中组长的文化程度不高，存在无力办事的问题。由于近年来外出务工人员增多，青壮年和有一定知识学历的务农人员减少，导致村民小组长队伍后继乏人。而村民小组长只能由一些文化素质偏低、生产和管理经验缺乏的村民担当，由于年龄偏高，学历偏低，知识结构陈旧，很多村民小组长很难适应新形势下的村民小组工作，从而导致能力不足、底气不足，特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理纠纷的能力等方面，难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用。
        3、在村民小组的制度管理上无章无序，作用的发挥较为乏力。村民小组工作中往往缺乏章法、监管、议事制度、财务管理制度等，在村务监督岗、民情收集岗等岗位作用基本上没有发挥效果。尤其是有部分群众看不上村民小组长，认为他们在处理和决定党务村务方面起不到作用，如申请批准宅基地，征收流转集体土地，处置集体资产；确定低保户、五保户、救灾救济对象等未体现村民小组长重要的决策作用。
        4、待遇的偏低原因，导致村民组长工作意愿不是很强。一是在经济上，每个村民小组的情况都不一样，有些小组长每年只有三到五百不等的经济补贴，有些甚至无任何补贴。二是在政治前途上，长期以来，村干部队伍是村级组织建设的重要内容，而对村民小组长的培养却相对被淡化，村民小组长接受教育或业务培训的机会少之又少，尤其是在非党员村民小组长中，没进过课堂的人不在少数。同时，在对村级后备干部和党员的培养上，也不是特别着重村民小组长，他们甚至看不到自己的政治前途，自然就缺乏相应的工作动力。
        三、存在问题的原因分析
        1、选举制度不完善。

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目前，全县村小组长的选举大致有这么两种情况：一种情况是，每一个村民组内，基本都是以一个或者两个姓氏为主，这其中不可避免牵涉到一个宗族势力的问题。血缘关系决定了这是一个熟人的圈子，村民们也不是个体的，而是形成了各种势力的集结，于是会出现一些“抱团选举”的现象，这样选出来的村民组长往往就会是那些内部支持更多的“大族”，而其任职的目的却并不是出于公心，只是一种利益驱使。还有一种情况就正好相反，在那些没有集体经济收入的村组中，因为没有职位吸引，所以没人愿当。选举制度的不完善，结果就造成一种是无论怎么选都高票获胜的超稳定局面，另一种则是年年选年年换的“走马灯”现象。而无论哪一种，对于工作都是十分不利的。
        2、权利义务不对等。村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理大量村民小组内的事务，尤其是在牵涉到村民利益问题时，处理稍有不妥，必遭群众责骂。而与之相对的，在村级组织中，村民小组长的声音却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下，村民小组长的工作热情和积极性很受打击。
        3、管理制度不到位。长期以来，村民小组长及其工作得不到高度重视，在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长也往往被遗忘；同时由于缺乏相应的考核评价机制，缺乏一定的激励和约束条件，导致管理松散，部分村民小组长集体观念和责任意识淡薄，经常出现遇事找不到人甚至任期内外出务工现象，严重影响工作开展。
        四、加强村民小组建设的意见建议
        一是要合理调整与设置村民小组，切实解决“难以办事”的问题。根据脱贫攻坚和乡村振兴战略要求，本着“尊重历史、有利于生产生活，便于自治管理”的原则，对村民小组进行合理撤并。调整时应当充分尊重村民意愿，调整方案经村民代表会议讨论通过后报街镇党委同意。在调整过程中，对村民小组的规模要进行合理设定。原则上，村民小组规模一般不少于30户，部分居住地分散的山区村，各街镇可根据实际情况予以设置。
        二是要加强对村民小组长的管理考核，切实解决“按章办事”的问题。村民小组长应当在村“两委”领导下，履行“宜传员、信息员、调解员、管理员、监督员”的职责。建立村民小组长岗位目标责任制，不断完善村民小组长考核办法，切实做好年度考核和任期考核工作。对优秀村民小组长，实行以奖代补，调动其工作积极性；对工作业绩差、群众反映强烈的，按有关程序予以调整。健全村民小组长个人档案，工作奖惩情况作为落实其待遇的依据。
        三是要抓好村民小组长的选拔培养，切实解决“无力办事”的问题。一方面，要把村民小组长纳入农村基层组织建设体系，进一步优化、调整和充实村民小组长队伍，适当提高女性村民小组长的比例，充分发挥妇女在宣传、调解等方面的特有作用，筑牢基层组织“前沿阵地”。另一方面，要充分利用镇村农村党员干部现代远程教育、党员服务中心等平台，多渠道全方位对村民小组长进行培训，适时组织村民小组长参与外出学习考察等活动，提高村民小组长运用科学理论指导实践、贯彻执行政策、带领群众致富、推动经济发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等工作的能力和水平。
        四是要健全激励保障机制，切实解决“无心办事”的问题。一方面，要落实好经济待遇。根据本地经济社会发展水平，建立村民小组长待遇增长机制，并积极创造条件为他们提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。建立帮扶关爱机制，及时掌握村民小组长的思想动态，保护和调动他们的工作积极性；对离任村民小组长要关心和爱护，使他们在任时有劲头，离任后有想头，让更多的人热爱村民小组长这份工作。另一方面，落实好政治待遇。建立村务主要工作向村民小组长通报制度和村民小组长例会制度，村务工作接受村民小组长监督和评价；关心村民小组长的政治生活，对表现较好的村民小组长认真培养，符合人党条件的及时吸纳到党组织中来，符合村干部任职条件的可通过规定程序选拔到村级组织中担任职务。
        参考文献：
        [1]农村村民小组长队伍建设存在的问题及对策——以河南省汝南县为例，冯大勇、高石钢，青岛农业大学学报（社会科学版），2010
        [2]加强村民小组长建设，筑牢社会和谐之基，宋维，曹小武
        [3]田华杰；孙静；王换娥；；河北省自然村规划问题研究[J]；现代商业；2011年21期
        [4]“一村两制”：集体村民双增收[N]；福建日报；2006年
        [5]施建璋；深思组级财务村代理[J]；农村财务会计；2011年09期