秦秀惠、蒋亚静
莒县浮来山地质遗迹保护管理服务中心、日照市自然资源和规划局
摘要：国土资源局的档案非常重要。它们详细记录了各类项目建设占用的土地、土地分类的变化、各房地产的土地权属来源、交易变化过程。它们是土地权属确认、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护、执法监督的科学依据，与政府工作和群众生活关系十分密切。因此，研究和探讨做好档案管理工作是十分必要的。
关键词：国土资源；档案管理；工作初探
引言
国土资源局的档案管理是一项基础性工作，能够真实反映当地国土资源管理活动和当地国土资源的历史情况。国土资源局应加强档案管理，更好地保护当地的土地资源。
1我国土地资源管理情况
对于国土资源的管理，我国已经取得了一定的成效，制定了一系列相关的规章制度，也提出了一些必要的管理措施。但近年来，我国社会发展进程不断加快，社会主义市场经济的发展也促进了我国土地资源的开发和进步，在这个过程中也暴露出一系列的管理问题。由于土地管理工作相对繁重，土地资源管理的方式方法存在一定的滞后性，导致我国耕地面积大幅度减少。其次，一方面是我国农业产业内部结构调整和自然灾害造成的破坏，也暴露出我国土地资源管理中的一些问题。最后，一方面，非农建设用地面积的增加使得耕地大量流失，而在这些建设用地的开发过程中，盲目性更为严重，使得大量农民的土地流失，也使得我国耕地状况不足。
2国土资源局档案管理工作中存在的问题
2.1领导对档案管理工作从思想上没有重视起来
行动不到位，只是为了应付上级的检查。这直接导致了国土资源档案管理的正规化。有的单位没有专门的档案管理领导，也没有专门的档案管理员。档案管理混乱，各项制度不到位，更谈不上对档案建设和发展进行合理规划。
2.2档案馆的设施落后，不能适应现代科技的发展
随着信息技术的发展，现代档案管理逐步走向信息化，大量的电子档案应运而生。然而，目前的档案管理严重滞后于现代科技的发展，国土资源局的配套设施更加落后。比如没有正规的档案室，或者没有标准的文件柜存放文件，文件仍然是原始的纸质文件，也没有采取相应的保存措施，所以不能做到防潮防虫。档案管理模式落后，档案存储环境更加落后。可以说，这是国土资源局档案管理的通病。为了适应信息技术的发展，办公条件的现代化也要求档案管理的现代化。
2.3档案管理制度不规范，没有落实到位
档案管理没有制定相应的制度，责任没有落实到人，直接导致档案管理不规范。没有档案借阅制度，重要的借阅档案没有及时归还甚至丢失，给档案管理带来损失。
2.4信息化监管工作效率较低
目前，我国大部分地区的国土资源管理信息化程度不高，监管效率不高，没有建立健全各种监督管理机制，也没有设立相应的监督管理机构。通过研究，发现国土资源管理部门在运用信息化手段进行管理过程中，基本上是凭着传统的管理经验，而没有对信息化进行科学、严格的测量，从而导致管理误差较大，漏洞和问题较多。对于存在的漏洞和问题，只要继续追踪处理就可以了，不必负任何责任。在这样一个宽松的环境下，公务员队伍中存在着懒散现象比较严重，这就导致了国土资源信息化管理工作的难度加大，导致监督工作效率较低，进而影响到国土资源的有效利用。
3国土资源局档案管理工作的策略
3.1领导要提高思想觉悟，重视档案的管理工作
国土资源管理部门要加强干部队伍自身建设，重视档案管理工作，把档案工作摆在突出位置。负责档案工作的专门领导，明确责任；建立一支优秀的档案管理队伍，配备专业的档案人员，加强对档案人员的培训，使其尽快实现现代化管理；制订档案管理规章制度，进一步明确档案管理员的职责；不断发展和完善档案的考核评价工作，使档案管理工作更加规范、科学、科学。
3.2制定严格的规章制度，监督管理到位
建立健全档案管理制度，加强监督检查和考核工作；档案全部登记造册，输入电脑，借还手续完备，借阅者签字，借还电脑输入借阅信息，借还后管理员检查档案的使用情况，损坏严重的要给予相应处罚。因此，明确了职责，档案管理工作就容易开展了。
3.3不断创新，促进管理水平的提高
档案员应多与上级档案管理部门沟通多联系，虚心请教，进一步加大档案管理工作力度，采取措施拓宽档案管理范围，保证档案管理目标的顺利实现，推动档案管理工作再上新台阶。档案资料搜集和档案信息网络化建设，促进档案管理现代化。另外，还对档案工作实行长效管理模式，并将其纳入长远规划，对于档案的收集、整理要与国土资源业务工作同步进行，促进国土资源档案管理的规范化、制度化，在全局范围内广泛开展加强档案管理、保护档案资料的宣传工作，不断加强档案法制建设，提高档案工作重要性的认识，提高全局干部职工的档案管理意识。
3.4提高档案管理人员的综合素质
国土资源档案管理工作中，“人”是根本决定因素，档案工作者是档案工作的实施者，其综合素质的高低直接影响到档案服务质量，因此，必须采取科学的措施，提高档案工作者的综合素质，加强培训和教育，以促进档案管理工作的完善和规范化。草地局应将档案管理工作作为一项重要的基础性工作抓紧抓好，并要求全体工作人员高度重视档案资料的形成、收集和保管。上一级领导要组织大家认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《国土资源档案分类方案》等有关文件，增强档案管理意识，掌握国土资源管理的业务知识。对档案工作人员来说，要从自己做起，树立爱岗敬业的道德风尚，做到自重、自警，严格遵守有关道德规范，认真履行职责，维护国土资源档案的真实性和完整性，为人民服务。
3.5完善数字化档案管理制度
把国土资源档案化，是一项极其艰巨的工作内容，需要有一套严密的制度作为基础，对相关文件的保密、数字档案的审核、电子文件的分类、档案的日常使用、网络安全管理工作的制度等方面进行细致的管理和要求，特别是对数字化档案的著录、标引等情况和规则进行详细的规定，以保证数字化档案建设工作的有效开展，进而保证相关工作有章可循。
3.6完善档案数字化管理系统
对档案数字化管理工作而言，需要设计好管理工作的整体框架，明确设备采购、软件开发、档案筛选、信息录入、数据集成、数据备份、查询管理、安全保障等方面的工作标准，形成一套完整的管理体系，才能保证档案数字化管理工作的高效运行。对服务器而言，需要确保留出更多的空间，然后再配上备份服务器。在数据扫描方面，可采用高速集中扫描的方式，并以一定的文件格式统一保存。在管理上，还需要进行详细的分工，对不同的操作员进行管理，对网络环境进行净化，对档案进行不同层次的管理，等等，都需要进行细致合理的分类。
结束语
总而言之，档案管理工作必须引起有关部门的重视，要加大经费投入，建立现代化档案库房，配备现代化办公设备。为我国国土资源的档案管理的健康发展提供了保障。如何全面提升国土资源档案管理水平与管理质量，使其更好的服务于社会发展与国家建设任务的实施，是一个值得我们一直深思的问题。要建立健全档案管理机制、监督机制，不断提高档案工作水平。在档案管理工作中，应努力提高自身的专业素质和创新意识，不断积累经验，尽快使档案管理工作更上一层楼。
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