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基于“成渝双城经济圈”背景的中职教师职称制度改革实践

发表时间：2021/5/14 来源：《中小学教育》2021年7月1期作者：胡彦曹礼静杨清德程依林冷长友廖大凯陈

[导读] 目前中职教师职称评审存在有些不与现代职业教育和教师发展相适应，成渝双城经济圈建设教育合作与交流必然涉及中职教师职称制度改革的融合。本文从评审标准、评审规则、评审指标、评审机制、晋升体系和任期考核等六个方面介绍了成渝双城经济圈中职教师职称制度改革的切入点及对策。

胡彦曹礼静杨清德程依林冷长友廖大凯陈飞 1.重庆市教育科学研究院重庆 400010；2.重庆市荣昌区职业教育中心重庆
荣昌 402460；3.重庆市垫江县第一职业中学重庆垫江 408300；4.四川省教育科学
研究院四川成都 610000；5.泸州市职业技术学校四川泸州 646000）
【摘要】目前中职教师职称评审存在有些不与现代职业教育和教师发展相适应，成渝双城经济圈建设教育合作与交流必然涉及中职教师职称制度改革的融合。本文从评审标准、评审规则、评审指标、评审机制、晋升体系和任期考核等六个方面介绍了成渝双城经济圈中职教师职称制度改革的切入点及对策。
【关键词】中职；教师；职称；评审；对策
中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1001-2982（2021）07-030-03

        教师是立教之本、兴教之源，是教育发展的第一生产力。长期以来，职称问题一直是广大教师很关注、关心的问题，因为职称关系着每一个教师的工资收入，而目前的职称评审又存在一些让教师不尽满意的地方。本文立足于成渝双城经济圈中等职业学校教师（以下简称中职教师）职称制度深化改革的探讨，研究如何完善中职教师职称评审制度及实施办法的对策，让职称制度真正能够发挥“指挥棒”和“风向标”，起到调动教师积极性和最大发挥其潜能作用。
        一、中职教师职称制度改革的紧迫性
        1.现行职称制度的主要弊端
        国家设立教师职称制度的是激发教师投身教育教学工作和教学研究的积极性，随着中等职业教育的快速发展，现行职称制度与应现代职业教育和教师发展相适应存在差距，如评价标准和评价机制与教师发展适应、岗位聘用不够规范等。近年来，国家建立统一的中职教师职称系列，增设正高级职称（重庆市在国家未出台设置正高级职称时就在中小学、中职设置中学高级教师超出部分的中学研究员、中专研究员职称，明显调动了教师的积极性和主动性，取得可喜成绩），打通了教师职业发展通道；取消职称外语、职称计算机考试合格的门槛，论文、课题不是前置条件；各地教育及人社部门对职称评审的规则进行了修订和完善，力求做到公平、公开、公正，产生了一定的正面效果。
        我们通过调研了解到，一部分教师为了尽快评高级职称，工作竭尽全力，非常认真负责；然而一旦评上，就没了干劲，有的工作懈怠，有的拈轻怕重，有的不服从工作安排，有的主动申请当职员。部分学校由于高级职称指标受限，一些年轻教师觉得即使工作努力、成绩斐然，评职称也非常困难，于是工作缺乏动力。评了高级缺干劲，未评高级缺闯劲，完全违背了设立职称制度的初衷。解决这些问题重要而迫切，必须充分用好职称评审“指挥棒”，在激发教师干劲上往深里走往实里走。
        任何制度不可能十全十美，人人满意。近年来网络上有部分教师呼吁取消教师职称，大家凭工龄拿工资。这表面上看很公平，实际上危害很大。假如取消了教师职称评审制度，那么如何界定教师的工作业务能力？主管部门必然会重新设计一套全新的教师工作考核评价制度，制度运行一段时间后难道不会产生新的问题和新的矛盾。教师职称激励制度缺失，不利于教育事业发展。只有大刀阔斧改革现行教师职称制度，才能从本质上革除其弊端，提升教师的职业幸福感与获得感。
        2.中职教师职称制度改革的政策依据
        习近平总书记在党的十九大和全国教育大会上指出：要全面贯彻党的教育方针，坚持深化教育改革创新，加快教育现代化，完善职业教育，培养高素质教师队伍，坚持把教师队伍建设作为基础工作。随着办学条件不断改善，教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。要深化教育体制改革，深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。
        2018年1月《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中提出了“深化中小学教师职称和考核评价制度改革”的要求。2019年1月《国家职业教育改革实施方案》指出，要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。
        2019年9月《人社部教育部关于深化中等职业学校教师职称制度改革的指导意见》指出：要遵循职业教育特点和中等职业学校教师职业发展规律，构建分类清晰、名称统一、科学规范的中等职业学校教师职称制度，畅通中等职业学校教师职业发展通道，为加快发展现代职业教育提供制度保障和人才支撑。
        2020年1月3日中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2020年4月27日重庆市教委与四川省教育厅签署《推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议》，双方将加快构建教育协同发展合作机制，共同编制实施《成渝地区教育协同发展行动计划》。协议指出，加快推动成渝地区双城经济圈教育一体化发展，遵循职业教育发展规律，健全成渝两地中等职业学校教师职称制度体系，更加科学客观公正评价人才，更好发挥其在技能人才培养中的积极作用，为成渝地区现代职业教育发展提供制度保障和人才支撑。同时，川渝两地人社部门已签订优化人力资源市场要素配置、推进技能人才培养协作、推进专业技术人才工作协同等方面的合作协议，助推成渝地区双城经济圈的建设。
        在成渝地区双城经济圈的新格局下，四川和重庆两地的中职教育将迎来千载难逢的繁荣大发展。由省级教育部门牵头，建立工作专班、制定专项计划，积极推动成渝地区双城经济圈中等职业教育协同发展，统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施中职教师职称评审制度改革，加快推进职称互认，探索建立更加灵活的两地教师交流合作新机制。2020年必将成为成渝地区双城经济圈中等职业学校教师职称改革至关重要的一年。
        二、中职教师职称制度改革的切入点及对策
        根据国务院关于深化职称制度改革的决策部署，成渝双城经济圈中职教师职称制度改革应坚持问题导向，聚焦职称评定中实际暴露的突出问题进行分析，借鉴国内部分省市的职评改革经验，制定出一套中职教师职称管理和考核评定制度。概括起来，主要从以下六个方面入手。
        （一）评审标准：更多元，更完善
        根据职业教育教师的岗位类型和岗位特征，区别制定文化课、专业课教师和实习指导教师的评价标准，实行分类评价。坚持全面考核，特别强化师德和诚信考评，实行师德和诚信问题“一票否决”，提高教学工作能力、履职及业绩在评审条件中的比重。江苏省规定，各地各校要通过个人述职、考核测评、征求学生和家长意见、设立举报热线等方式全面考察教师的职业操守。
        各地文件中已经明确要求打破唯论文、唯文凭、唯奖项、唯课题等“四唯”倾向，原则上不再将发表论文的级别和数量、教育科研课题的结题数量作为教师职称评审的前置条件，探索将教学案例、教学设计、教学反思、参与企业技改的实施方案、帮扶改变学困生或优化学生品格的记录替代论文，也可以用研究报告、工作总结、被收录入学校教科研文集的课题论文等教学成果代替论文。
        评价标准要注重体现重业绩、重能力的政策导向，强化学校日常考核结果的应用，重点考察教师在教育教学实践和技术技能人才培养过程中的实绩。部分省将教案、听课记录、班主任工作记录等作为初级、中级教师的职评条件之一。为防止部分教师平时工作投机取巧，评职前杜撰业绩，贵州省要求提供学期授课计划、教案、教学日志或授课记录等资料，作为评价教师在教学实践中观点正确、态度认真的主要依据。可见，各地已把教学过程和教学业绩结果考察相结合摆在了重要位置。许多省市对专任教师的授课节数都有明确规定，北京市规定把因为工作安排参与编写教材、辅助教学软硬件建设的工作量作为教学任务；浙江省将中职教师参与社会培训的研究及成果列入教学工作量考核范围，同时还列入教师科研工作考核范围。

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各地文件对教师教学能力考核方式的规定比较多，如：随机听课、随机抽题说课、课堂实录、现场评课、现场撰写教学设计、现场制作课件、现场实训操作（适用于实习指导教师）等，值得成渝地区借鉴。
        山东省、四川省等将中职教师具有良好的团队精神，能在教学团队中充分发挥骨干作用，任现职以来系统指导过青年教师，组织开展教育、教学、学生社团、第二课堂等活动，纳入高级讲师的评职条件；将在校级以上范围内展示公开课，在本区域内是否起到学术带头作用等作为重要参考条件。
        大部分省市已明确放宽实习指导教师的学历要求，注重专业课教师和实习指导教师专业实践能力的考察，要求取得与任职专业有关的职业（执业）资格。注重教师到行业企业实践锻炼（挂职）经历的考察，注重教师在产教融合、校企合作和工学结合等教学改革实践中的实绩，注重教师自我更新发展的能力和培养与指导学生健康成长的能力。重庆等地将教师本人或指导学生参加市级、国家级职业技能大赛获奖作为职评条件之一。
        针对中职学校专业设置变化较大、专业教师不足的情况，允许达到一定年限的所教专业与所学专业或教师资格证标注的专业不一致的教师参与职称评审，坚持以实绩、贡献为导向，促进双师型教师队伍建设。
        打破职称评定论资排辈，让青年教师看到职业晋升的希望，促使他们将注意力聚焦在工作业绩和业务能力上。对于少数特别优秀、具有特殊贡献的教师，各地制定和完善了相应的破格评审条件。
        虽然目前各地对中级、高级职称评审普遍淡化了教科研成果要求，但论文、课题等教科研成果对于正高级职称仍然是一项十分重要的指标。
        总之，评审标准改革的基本思路是“德、能、勤、绩”并举评价，看过程和看结果并举，看数量和看质量并举。既要突出教育教学实绩的考核，更要突出质量、突出贡献、突出影响，引导教师树立新时代师德师风，全身心从教，潜心教书育人。
        （二）评审规则：更透明，更公正
        教师职称评审要营造风清气正的大环境，规则比标准更重要。按照国家规定，评审通过的正高级教师中，担任学校和教研机构行政领导职务的不得超过30%。浙江省文件规定，凡申报教师职务者，由所在学校进行教师和学生民意测验，满意率达到80%及以上才予以推荐。同时，获得中职教师标志性业绩和成果的教师以及师德特别突出的教师，同等条件下可以优先推荐。山东省文件规定，教学能力大赛获奖，指导学生参加职业院校技能大赛获奖，获得技术能手、教学能手、名师、优秀教师等称号的教师同等条件下优先。四川省等规定，同等条件下，中、高级教师职称评审向深度贫困地区倾斜，向长期在农村工作的教师倾斜，向教龄长和年龄大的教师倾斜。
        北京市规定，学校要对申报人给予全面评议，既要有实绩成果，又要包含不足之处。同时，上年度参评未通过人员，再次参评，必须有新的论著或成果，否则不予受理。江苏省规定，对申报职称特别是申报高级职称的教师，在同等情况下，优先考虑长期担任班主任工作和近五年课时量多的教师。对担任班主任工作业绩突出的，在申报职称时予以倾斜。
        推进教师职称评审权下放。浙江省在学校开展“教师自主招聘、职称自主评价、岗位自主聘任、绩效自主分配”改革试点，将高级教师及以下职称的评聘权下放到学校，由学校把好制度设计、方案制定和组织实施“三个关”，既考察教师个人的成果，更考察对学校的贡献和奉献，扩大学校职评自主权。评聘自主权下放到学校，让彼此熟悉的人对照条件来评，阳光操作，更能体现评审的客观性和公平性。
        （三）评审指标：可增加，可周转
        目前各地已明确对从事乡村教育达到一定年限的教师在职称晋升中给予倾斜。如江苏省提出了“定向评价、定向使用”政策，在乡村中小学任教20年以上取得高级教师职称或在乡村中小学任教30年以上取得正高级教师职称的教师，学校没有相应岗位空缺的，可分别按核准的副高级、正高级专业技术岗位数量的20%超岗位聘用。
        国家提出严格按照岗位结构比例控制正高级职称数量，适当提高中小学中级、高级教师岗位比例。各地出台了一些具体举措。如江苏省采取贯通使用中级和初级教师岗位、乡村教师可超岗位聘用、取消教科研训部门职称比例限制、达到国家法定退休年龄延退女教师不占岗位职数、加强教师聘后管理等举措。又如山东省济南市采取临时周转专户编制制度，执行教职工编制市级统筹配置和跨区域调整；中小学、幼儿园正高级教师岗位，可按照规定比例在县域内统筹设置使用；采取“人编同调”等方式，鼓励干部、教师跨学校、跨学段、跨区域合理流动。
        上述政策虽然主要针对的是中小学教师和乡村教师，但在中职教师职称评审制度改革中会发挥一种导向作用。可以思考探讨如对面向企业行业引进的紧缺专业的双师型教师，在教育教学中有重大突出贡献的教师，以及在农村职业学校工作达到一定年限的高级讲师和正高级讲师等。
        （四）评审机制：多方式，多维度
        进一步完善以同行专家评审为基础的业内评价机制，规范评价程序，提高业内专家评价的公正力和公信力。各级评委会应按评委委员一定数量比例建立评审专家库，定期动态调整，随机抽取评审专家。
        评委要从思想政治表现、工作态度、学识水平、教学能力、教研成果及实践情况等维度对申报人选进行全面考核。探索社会和业内认可的多种评价方式，如说课、讲课、教学水平评价、面试答辩、专家评议、实践操作等。加大学校的评价权重，充分结合学校开展的日常考核评价结果，对中职教师的专业素质和教学水平进行有效评价。实现评、聘制度的有效衔接，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。
        （五）晋升体系：看教龄，看考核
        改革完善教师职级晋升体系，畅通教师职业发展通道，激发教师工作动力。理想的教师职称改革方案是优化晋级和自然晋升双轨制同步实施。优化晋级可以让教师中“跑得快”的佼佼者提前晋级；自然晋升能够让“跑得慢”的教师也有机会成为高级职称。一般来说，中职教师晋升初级、中级职称较容易，晋升副高级职称较困难。能否借鉴公务员职级晋升机制，对长期在一线教学岗位任教且教龄达到一定年限的教师，在近五年内年度考核至少有一次优秀，可直接认定为高级职称（不够条件的教师除外）。这种教师职级晋升体系目前还没有省市先试先行，也许是中小学教师包括中职教师未来职称制度改革的一个探索方向。
        （六）任期考核：竞优劣，能上下
        坚持教师职称评审和岗位聘用相统一，建立健全任期考核制度。加强聘后管理，打破职称终身制，在岗位聘用中实现人员能上能下。浙江省文件规定，推动中小学教师职称评审与岗位管理、竞聘上岗、聘期考核和绩效分配等人事改革的深度融合，逐步形成评价科学、导向正确、竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制，进一步调动和激发教师的积极性和创造性。
        巴蜀千载情，川渝一家亲。成渝地区在国家战略机遇指引下成为继京津冀地区、长江三角洲、珠江三角洲之后第四个国家级发展战略地区，加强成渝经济圈教育领域的全方位合作与交流，必须会涉及中职教师职称制度改革的合作与交流，其根本目的是在遵循教育规律的基础上最大限度地调动广大教师工作的积极性和主动性，给中职教师赋能，不仅要调动教师评职前的积极性和主动性，更要调动教师评职后履职尽责的积极性和创造性。
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