杨兴辉
南宁市自然资源信息集团有限公司， 广西 南宁 530021
摘要：在当前时代背景下，我国整体发展的速度有了较大提升，在许多农村之中都建立了宅基地。这些设施能够为广大农民群体提供诸多福利，使其生活水平得到改善。然而在近几年中，由于多方面因素存在，使得各类问题出现，影响了登记发证工作的开展。因此，相关人员就需要做好研究工作。本篇文章主要描述了宅基地登记发展工作存在的问题和原因，探讨了加快登记发证的方法，并对于推进登记发证的建议发表一些个人的观点和看法。
关键词：农村宅基地；登记发证工作；问题；对策
引言
对于农村宅基地而言，其使用权可以看作是我们国家独有的用益物权的方式，可以看作是原有宅基地的附属设施。因此，相关登记发证工作就显得十分重要。
一、宅基地登记发展工作存在的问题和原因
（一）“一户多宅”情况较多
基于相关法律能够得知，我国每一户农民只能拥有一个宅基地，也就是“一户一宅”。然而从目前来看，许多农村都出现了“一户多宅”的情况，使得大量资源处在闲置的状态，被无端浪费。究其原因便是近几年宅基地管理比较松懈，一些地区在进行继承的时候，没有按照相关法规的要求执行，从而出现了非法拥有的情况。
（二）宅基地随意流转
基于相关法规可以得知，在一个集体之中，内部成员能够进行宅基地转让，但不能将其转给其他集体之外的人员。然而从实际情况来看，当前许多农民都出现了私自出租和转让的情况，甚至还有抵押和入股。特别是一些经济发展水平较好的城区，相关问题更为严重。
（三）违法占用耕地
在农村的税费改革之后，不再向农民的自建住宅收取费用，从而使其经济负担有所减轻。然而，部分农民对税费改革的理解较为片面，单纯认为只要交够了工本费之后，就能合法建房，从而导致非法占用耕地的情况产生。不仅如此，一些农民在能够无偿利用宅基地之后，就认为自己无需再对耕地进行保护，忽视了耕地的重要性，造成问题变得越发严重。
（四）使用面积超标
根据相关法规内容可以得知，我国农村宅基地在进行划分的时候，主要参照的是人均耕地，基于地区的差异，划分也会有所区别。然而由于部分历史因素以及产业结构的调整，一些农民为了改善生活，便尝试多圈多占，造成部分宅基地出现了面积超标的情况。诸如，早期分配给村民的公社大院，现如今仍然被用于正常居住。
（五）相关纠纷难以处理
在当前农村之中，经常会有邻里买卖以及继承权属想法的纠纷，由于涉及的情况极为复杂，往往很难正常梳理。不仅如此，在宅基地宗地范围中，除了居住房屋外，还包括一些其他种类建设用地，都和农民的生活有着诸多联系。目前来看，并未有相关文件明确其是否属于发证的范围。同时，还有一些宗地图实际坐落、坐标和面积完全不一致的情况。正是这一情况，使得相关问题变得难以处理。
（六）经费投入存在问题
从目前来看，普遍农村宅基地登记发证的效率都不高，部分农民认为，收取发证费和国家颁布的政策有所出入，因此有着一定的抵触情绪，使得发证工作的开展受到了影响，造成发证率变得非常低。当前，只有部分农村依靠招投标的方式，对农村宅基地的作业队伍进行了明确，但整体表现仍然非常慢。究其原因便是发展费用未能纳入到财政预算之中，很难得到有效落实，政府部门也无法筹集足够的资金，造成各项工作无法顺利进行[1]。
二、加快登记发证的方法
基于当前宅基地登记工作的情况来看，为了能够加快效率，则需要从以下几个方面入手。
（一）结合实际状况
其一，对宅基地发证的具体对象进行明确。如果部分地区的问题偏少，且能够做到集中解决，可以尝试对总体范围中的住房用地、复数用地以及庭院用地展开区分，对于能够发证的对象进行明确，并记录不能登记的原因。
其二，对于发证范围需要简化，若一些地区的问题较多，而且非常复杂，可以尝试缩小范围。结合当前土地权源证明资料，仅仅对集体成员发放资料，以此保证发证率达标。
其三，若存在违章和纠纷问题，可以先不要将其纳入到发证范围之中，等到日后处理外币和，再重新发证。
（二）尊重历史和面对现实
在进行登记发证的时候，除了要尊重历史，还要面对眼前的现实。将相关重要资料作为基础，并兼顾实际情况，在全面摸清使用状况的基础上，完成登记工作，并完善相关制度。时刻贯彻“一户一宅”的相关要求，除非集成，任何人第二宅基地的申请，都不予受理。若发现有超出规定面积的情况，则要根据法规内容，有效处理[2]。
（三）突出重点部分
由于我国各个地区的情况有所不同，登记发证的工作也有着一定区别，造成发证率偏低的因素有很多。因此，当前就可以尝试从一些经济水平较高的村庄入手，逐步向周边区域扩散。此外，在工作开展的过程中，还需要注重轻重缓急，制定严密的计划，规范工作程序，逐步予以落实，处理发证时存在的各方面问题，确保相关工作能够有序推进。如此一来，各户农民都能取得土地使用证。
三、推进登记发证的建议
（一）出台相关政策
从统筹布局、合理规划以及严格控制等层面入手，将土地利用规划以及城市规划整合在一起，有计划地展开引导，促使村民的住宅慢慢向中心区域靠拢。对于基地的审批制度，同样需要不断优化，参照严格管理的基础原则，理顺各项规定文件，明确村民申请的相关条件，把握各项工作办理的具体时限，促使手续得到简化。同时还要出台登记发证的配套文件，完善流转制度，制定规范方案。对于具体标准，应当全面统一，保证各项程序足够规范，有效解决所有问题，促使工作能够顺利进行。
（二）明确经费标准
基于政府提供的相关文件要求可知，尽管等级发证的经费已经纳入到了财政预算之中，但却没有对其来源、额度和拨付方式展开明确，也没有细化。因此当前就需要针对这些问题制定文件，将发证工作列入到预算之中，有政府部门直接拨款给国土资源局，以此解决测量以及调查的经费成本。除此之外，各个地区的资源局应当积极正确政府的支持，对具体支出予以补助，尽可能采用批量发证的形式，并参照审批制度，节约成本，促使广大农民的根本利益能够得到有效维护。
（三）增强服务意识
登记发证工作的任务非常重，时间也很紧迫，因此国土资源部门可以尝试转变原有的工作风格，提高重视度，做好相应的组织，提升服务意识，从而使得工作效率有所提高。此外，还要加强舆论宣传，促使更多人群能够对农村宅基地有所关注，让其能够理解当前工作的开展，并尽可能提供支持，促使广大群众的自我防范意识得到强化。时间一长，其就会由原本的抵触情绪慢慢变为主动申请，从而能够自主进行发证申请，为未来宅基地登记创设良好的条件[3]。
结语
综上所述，现如今为了改善广大农民的生活水平，许多农村地区都设置了大量宅基地。然而由于管理不到位，相关登记发证工作的开展受到了影响。为此，相关人员就要提高重视度，结合具体的情况，制定对应计划，有效推进发证工作顺利进行。如此一来，广大农民群体的生活水平就会得到全面提升，促使我国整体经济水平达到更高层次。
参考文献：
[1]赵英.浅谈农村宅基地使用权登记发证中存在的若干问题[J].经营管理者,2018(20):147-147.
[2]李炳星,罗彩云,林启炎.浅析沙县农村宅基地登记发证存在的问题及对策[C]//福建省土地学会2016年年会论文集，2016（13）：00024-00025.
[3]赵静.浅析农村宅基地登记中存在的问题及对策——以绵阳安州区为例[J].中国农业信息,2016(13):59-61.