闫绍文
葫芦岛市自然资源综合执法支队 辽宁省葫芦岛市 125000
摘要：近年来，我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。
关键词：土地资源信息管理；土地规划利用
引言
就目前来讲，在城市化的发展背景下，关于土地资源的应用规模逐渐增加。在这样的社会背景下，需要积极践行可持续的发展思想，针对土地资源规划加强思想重视，提高管理工作力度，从而保证土地资源配置更加符合规范，也能够推动城市化进程不断深入。为了全面提高规划与管理工作的时效性，需要结合实际全面分析目前在规划管理中所存在的实际问题，以改善举措和优化方法为支撑，对土地资源真正实现科学配置，从而全面提高土地管理综合质量。
1我国土地规划利用方面存在的不足
①土地利用效率大幅下降。我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高播种面积，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高单位面积产量，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。②信息技术应用水平相对较低。我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。
2土地资源信息管理中的土地规划利用研究
2.1加强土地资源市场化管理
土地资源市场化是土地制度改革的必然趋势，同时也是优化资源配置的必然举措，要想提高土地资源利用率，就需要做好市场化管理工作。应对划拨用地范围加以严格控制，对于经营性基础设施用地，推行有偿使用政策，采用价格机制，对占地行为加以控制，减少土地浪费现象。对于工业用地来讲，应逐渐推行拍卖、招标、挂牌出让等使用方式。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设时，需补缴相应的土地出让金，具体以市场价格为准。另外，对农村土地进行市场化管理时，应构建完善的价格机制、中介机制、竞争机制等，在遵循国家法律法规的前提下，促进农村土地流转，提高其利用价值。
2.2加强土地规划和健全法律法规
为让土地可持续利用能够发挥作用，需要加速立法的脚步。通过法律法规满足循环经济需求，使资源能够循环的被利用。首先应根据节约型社会的需求制定使用土地标准，健全使用土地职责，并构建使用土地制度；其次，要明确综合利用资源和提升资源回收率需求。把控环境污染，充分利用资源。土地利用规划要按照土地历史性能和经济发展需求合理使用，优化配置，调整土地需求，进而提升土地使用率，慎重转变土地用途。优化管制土地，并且充分利用废弃土地。加速编制国土空间规划。我国资源和人口分布不均衡，各区域的发展水平存在着差异，同时生态环境被破坏，也有区域扩散特征。因此，需要重新定位各区域的土地使用功能，严格控制生态功能保护区和脆弱区，健全财政支付方式，补偿重要生态功能区和脆弱区。同时要鼓励人口合理的流动，减少土地压力。使生态环境好、潜力大和资源丰富的区域快速发展。保证经济密集区域在效益不变，发展循环经济的基础上，减少资源消耗。加强污染排放，进而建立循环型社会。
2.3鼓励人民群众积极参与土地规划和有效利用工作
土地资源的节约集约利用主要的服务主体就是人民群众，这意味着在开展土地规划和利用工作中，必须坚持“以人为本”的理念，充分鼓励人民群众积极参与到土地资源的规划和利用工作中，从而真正保证土地节约集约利用的实质，进一步优化土地资源的利用结构，加快本地区社会和经济发展方式的转变。开展土地资源规划工作必须充分了解人民群众的意愿，尊重他们的意见。因此，相关政府职能部门须召开听证会，向人民群众介绍土地规划的目的，让他们了解该项工作的意义，以提升人民群众的满意度。积极引导人民群众参与到土地规划工作当中来，鼓励他们提出自己的意见或建议，以保证土地利用的科学性与合理性，最大限度地提高土地资源的利用效率。
2.4改善城乡规划体系
在土地利用规划过程中，应结合农村和城市整体情况考虑，做好城乡统筹规划，改善城乡规划体系。土地管理部门应做好土地产权调查工作，对城乡土地使用情况进行汇总、整理，掌握其具体产权关系，对整个地区的土地形成统一的管理模式，便于对土地资源进行综合规划和优化配置。如果地区条件允许，可适当放宽土地政策，借助各种现代化技术，如卫星遥感技术、GIS 技术等，对城乡土地资源进行调查，掌握详细的土地信息，以此作为土地利用综合规划的依据，开展城市规划建设等活动，避免出现土地利用不合理、土地浪费现象，如图1。
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图1 建设规划
2.5强调市场规范，加强土地规划全过程监督
在面对土地资源具体开展规划和管理工作的过程中，需要强调市场规范性建设，全面调研分析和了解目前在土地市场环境中所存在的问题，并进一步加强监督执行力度，在此基础上制定完善性的监督体制，强化监督执行力度，保障监督工作切实有效的进行。首先，需要明确掌握国家的土地市场等级，根据不同等级设置对应的管理体系，优化管理方案，促进土地管理工作实现高效开展。同时，针对土地招标、审批和使用等全过程制定完善性的监督体制，针对土地开发和使用行为进行合理监督，方便及时发现违法和违规现象，如不合理利用导致土地污染严重等问题，进行及时纠察。
2.6利用信息技术做好土地的规划和利用
在土地资源信息管理工作中提升土地规划利用的效率，首先必须利用信息技术做好土地资源的规划和利用。在实际操作中，规划人员必须结合当地城市发展的总体规划，并联合相关产业，将土地规划与利用进行有效衔接与融合，充分考虑城市建设、生态保护和人文环境的发展建设，并有效兼顾土地资源的维护和平衡，进而确保土地资源规划的科学性与土地资源利用的合理性，进一步促进本地土地资源利用效率的提升，促进社会和经济的可持续发展。
2.7制定相关政策，提高土地资源重视度
在做好土地资源规划前，需要做好土地资源的管理，减少管理中存在的问题。要结合土地资源管理条例，进行土地资源的利用规划; 简化土地资源的管理流程，完善特殊地区的服务质量以及相关通道。由于我国目前处于新时期，所以土地资源管理和利用的过程需要改变，以保证有效节约土地资源。可在日常管理中进行定期调查，从而保证员工的责任意识能不断提高。
2.8做好长远规划
土地资源属于不可再生的，要挖掘其开发价值，提高土地资源利用率，在土地利用综合规划过程中，就需要从长远角度考虑进行规划。政府部门应从地区实际情况出发，制定长期土地规划利用方案，保持与城市规划建设的同步性。并遵循统筹兼顾原则，对农耕用地、住宅用地、工业用地、绿化用地等进行综合考虑，保证土地资源的科学分配，构建区域整体土地资源规划方案，不断优化各地块间的功能搭配，以实现土地的可持续开发利用 。
结语
目前我国已经进入到信息化时代，在“互联网+”背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，以提升土地资源规划的科学性与合理性，进而提高人民群众对生活的满意度。
参考文献
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