沙策 罗刚 赵秉志
浙江安防职业技术学院 浙江省温州市325016
摘要：近些年，我国在城市进程不断推进的过程中，存在较多不确定性因素，导致很多突发事件不断涌现。站在整个城市建设的经验上分析，从城市社会经济发展的实际出发，构建基于实际的突发事件应急管理体系，能够全面提升应急管理的能力和水平，推动城市化建设，实现国泰民安。因此，本文对城市突发事件应急管理能力建设路径进行重点探析。
关键词：城市；突发事件；应急管理能力；管理对策
城市发展过程中各种类型的突发事件屡屡发生，严重影响了我市城市的发展，不利于社会的稳定。所以目前如何采取措施来控制突发事件的发生，维持社会国家安定，是目前党和政府首要解决和关注的重点。面对这种情况，本文针对突发事件应急管理能力的建设，提出几点具体化的建议和对策。
一、加强全民应急危及意识意识
（一）积极转变领导干部的观念
城市发展过程中所出现突发事件对我国经济发展、社会稳定以及人民生命财产都造成了严重的威胁，容易导致经济受到巨大损失，针对各种突发事件案例我们要痛定思痛，加强引导，积极转变领导干部的思想观念，增强危机意识，充分认识到构建突发事件管理能力的重要性和必要性，深入了解当前社会发展的趋势，可以从实际出发，规避各种管理过程中存在的各种错误倾向，刺激领导干部的思想意识，杜绝思想麻痹现象的出现[1]。在实际工作过程中，将要应急管理工作内容充分落实，创新管理方式，优化管理结构，将保护国家人民生命财产安全放在首要位置上，完善突发事件应急管理能力建设责任制，贯彻落实于各个环节，明确各个部门和相关领导人员在突发事件应急管理能力建设中的具体责任，在实践中稳固前进，出现任何问题时，可以追究到人，对存在的问题可以及时采取有效方法进行解决，能够全面推动我市社会经济的稳定发展[2]。
（二）及时做好相应的宣传工作
如果各级政府和相关部门对应急管理工作没有深刻的认识，就无法积极配合社会开展突发事件应急管理能力建设工作。从整体上进行分析，将应急管理形式的宣传教育作为各级部门领导人员的必修课程，并将其融入到职业的培训和规划中，全面加强对领导人员的宣教，尽可能的将社会应急宣传工作贯彻落实，并与新闻媒体实现通力合作，能够利用多媒体技术来推动宣教工作的开展，保障在多方的引导和作用下，突发事件应急管理的内容和教育形式可以得到不断的优化和革新，可以层层落实，实际开展，使全社会的工作人员都可以积极的参与到应急管理能力建设工作中，在浓厚的应急危机教育氛围中不断学习和推广[3]。除此之外，采用线上和线下联合的宣教方式，广泛推广与宣教应急管理中的各种应急技术和先进的管理理念，提高各级领导人员对相关工作的认识和理解，使广大人民群众也可以在危机状态下自行获救，保障自身的生命财产安全，降低突发事件发生的可能性[4]。
二、构建完善的突发事件应急管理机制
（一）健全城市应急管理联动指挥机制
要想从根本上打破各自为战的传统应急管理格局，可以在信息技术迅速发展的背景下实现资源共享，并且可以高深度的使用，能够全面提高整体协同作战的效率，需要结合社会当前发展趋势来构建完善的政府、社会以及各部门于一体的应急联动机制，政府在整个管理过程中要充分突出自身的主观能动性，做好总指挥，统一工作内容，社会群众要积极响应国家政府的号召，积极主动的参与到应急管理工作中，配合相关工作人员完成各项应急管理工作；各个部门的领导人员需要听从上级领导的安排，确保这项工作能够顺利开展。
在此基础上构建城市应急联动指挥中心，以市级应急委员会统一领导为基础，同时也要针对性的来提升指挥中心的行政级别，级别权限的提高能够在很大程度上充分增强各级领导的职能作用。另外，还要设置相应的指挥调度、应急处置、信息综合等相关资质机构，并层层下沉，实现无缝隙衔接，能够形成真正意义上的联动机制，带动各个区县市政府的参与，发挥自己的想法和已意见，可以充分发挥联动机制的效能[5]。提前做好对突发事件的分析和探究，根据分析结果制定完善的应急处理方案，能够有效避免突发事件的发生，对社会安定造成严重的威胁。协同各级政府以及领导人员积极开展紧急处置工作，加大对突发事件演练和实践的力度，尽可能地实现防患于未然，进而推动我国社会稳定发展，实现经济效益与社会效益的统一。
（二）强化应急预案管理机制
强化应急预案管理机制能够加强对突发事件的防控，属于第二道放线，市级应急主管部门需要从整体分析，统筹全局，在宏观层面上，组织各级领导政府和企业事业单位根据自身的发展制定针对性的应急方案，并借鉴国内外先进的管理方式和经验不断对应急方案的内容和形式进行优化和革新，做好对应急预案的指导、检验等工作，确保应急预案能够在抵制突发事件中发挥极为有效的作用[6]。在此基础上还需要做好实战演练工作，将实战经验与应急预案进行有效的结合，特别需要注意的是要严格按照应急方案的内容来开展实战演练工作，在实践训练中不断摸索，不断创新，综合评估实战演练的效果，做出完善的考核制度，加大考核力度，使应急预案可以在实战中得以充分的发挥，推动各种演练活动的开展并取得显著的成绩，尽可能地满足各种突发事件实战的实际需求和标准。
（三）构建城市突发事件应急管理基层网络
降低城市突发事件发生几率以防治为主，管控为辅，所以要建立以预防为主的城市突发事件应急管理上游、下游机制，将预防工作充分融入到城市发展过程中整体的规划中，并在城市发展中渗透教育、科研、监测、预警等多个领域中的重点内容，从而形成一套完整的系应急管理基层网络，利于更好地消除各种安全隐患，能够为社会群众创造更加安全、舒适的生活环境，满足人们的生活需求，进而提高人们的生活质量。通过降低救灾成本，确保应急管理方式由以往的被动应付型逐渐转向主动性的预防型转变。同时，构建城市灾害应急管理基层网络，以社区为中心，作为城市突发事件应急管理事务工作开展的主要内容，充分发挥自身的效能，同时也是保障城市突发事件应急管理工作贯彻落实的有效支撑点，从而实现互联互通，做到防患于未然。
结束语
综上所述，在社会经济迅速蓬勃发展及现代化建设的背景下，为了能够更好地提高自身的核心竞争力，实现国泰民安，就要做好我市“十四五”期间城市突发事件应急管理工作的开展，构建完善的应急管理体制，加大应急联动机制，从而提高突发事件应急的管理能力，降低突发事件的发生几率，实现最大化的管理效益，进一步推动社会的稳定发展。
参考文献
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[3]王英来,王智卿,崔寅.浅议突发事件的应急处置与应急管理 ——兼论新冠肺炎疫情对我国突发公共卫生事件应急体系和能力建设的启示[J].决策探索,2020,(10):10-12.
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[5]庄宿翠.疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力现状及管理对策[J].中国农村卫生,2017,(12):22.
[6]韦荣庆,郑宏,张莉莉, 等.危机管理理论在突发公共事件护理应急队员能力准备中的应用[J].华夏医学,2020,33(5):163-166.
基金项目：AF2020Y05，HX202040，SX201901
作者简介：沙策（1992—），男，浙江温州人，硕士，讲师， 从事安全科学研究与教育、城市安全风险评估等工作。