蒙希凤
贵港市不动产登记办证中心港南办事处， 广西 贵港 537100
摘要：本文梳理了全域土地综合整治的概念，分析它与乡村振兴的关系，总结开展全域土地综合整治的重要意义，并就开展全域土地综合整治助推乡村振兴的路径作了探析，回答了全域土地综合整治是什么、为什么、怎么做这三个问题。
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；路径分析
引言
全域土地综合整治工作是自然资源部门牵头的一项重要工作，是实施乡村振兴战略的重要抓手。而目前全域土地综合整治工作出于试点阶段，还没有得到广泛的重视，缺乏系统的理论和成熟的经验指导，因此本文尝试对全域土地综合整治工作做粗略的梳理。
一、全域土地综合整治与乡村振兴的关系
（一）什么是全域土地综合整治
2019年12月，自然资源部印发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）[1]，开启了土地整治的新阶段。与传统的土地整治不同，全域土地综合整治打破了简单的项目思维，以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），突出“综合”二字，即用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。主要目的在于优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
（二）什么是乡村振兴
我国农村人口众多，乡村兴则国家兴。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。[2]32这一战略，在全面建成小康社会之后，对巩固脱贫攻坚成果具有重要意义，对实现全面建成社会主义现代化强国目标具有极大的推动作用。
（三）二者有什么关系
土地是重要的自然资源，乡村的建设和发展离不开土地，因此乡村的振兴离不开土地的科学、合理、高效的利用。自然资源部在出台全域土地综合整治试点工作文件中明确，开展全域土地综合整治的目的就是助推乡村振兴，可知全域土地综合整治是乡村振兴的重要手段，抓好全域土地综合整治工作有利于加速乡村的振兴。同时，无论是全域土地综合整治，还是乡村振兴，都必须遵循绿色、低碳、循环、可持续的正确发展理念，既要金山银山也要绿水青山。
二、全域土地综合整治的必要性
（一）全域土地综合整治的现状。在土地利用方面，村镇土地利用缺乏合力规划，利用率低，闲置浪费情况严重，乱占耕地建房等违规使用土地现象屡禁不止，且在开发过程中破坏生态情况时有发生，阻碍了农村的健康和长远发展，不利于乡村振兴目标实现。
在全域土地综合整治工作方面，目前还处于试点阶段，缺乏比较成熟的整治工作机制，具体表现，一是上热下冷，从自然资源部到地方自然资源厅，再到地级市政府和自然资源局，都非常重视，2019年以来逐步出台有关文件方案，但是在下级政府和群众层面还没有得到统一的认识，特别是很多群众对全域土地综合整治政策不够理解，存在注重眼前利益的狭隘思想；二是协同推进不足，县级政府、平台机构、乡镇政府和村委等部门之间职责不够明确，没有形成良好的配合；三是土地流转不畅，农民的思想没有解放，担心土地流转郈收不回，或者认为自己种植和出租经济效益更高。这些问题，是阻碍全域土地综合整治工作推进的主要因素。
（二）全域土地综合整治的作用。全域土地综合整治，可以把有限的资源整合起来，提高土地资源的利用效率，更符合健康发展、长远发展的要求。一是集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，有利于提高农业综合生产能力；二是根据村镇体系规划和新农村布局建设，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地等，改造旧村、建设新村，有利于优化用地结构布局，三是以土地整治为契机，配套建设农村路网、供水、通电、通讯等基础设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”的现状，实现乡村风貌提升；四是依托土地整治项目，实现农村一二三产业融合发展，促进农民增收；五是农村土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目，能够把农村节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业集聚区和城镇建设使用，有利于破解建设项目用地难题。
三、以全域土地综合整治促进乡村振兴发展的路径
（一）坚持和加强党对全域土地综合整治工作的领导。“党政军民学，东西南北中，当时领导一切的。” [3]22开展全域土地综合整治工作，也要坚持和加强党的领导，主要措施就是要对标对标党中央的大政方针政策，严格执行上级党委政府的要求，如土地整治工作要符合“绿水青山就是金山银山”的理念，要有力于实现乡村振兴战略，要有利于实现人民对美好生活的向往等，具体要充分发挥党建对全域土地综合整治工作的引领作用，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党旗插在全域土地综合整治一线。
（二）健全和完善全域土地综合整治工作机制。省、市、县、乡各级政府和村委，各级自然资源部门，各项目平台公司，要形成一个科学合理、高效便捷、各方满意的良性循环工作机制。首先，要统一认识，提高对此项工作的重视程度，才能更加积极主动、想方设法去做好这项工作；其次，要迅速执行，变被动为主动，把握试点期的优惠政策，在项目申报和资金上争取更大的支持，为地方乡村发展赢得先机和主动权；再次，要联系群众，站在群众角度多思考，在符合法律法规和政策要求的前提下，努力维护群众的权益，让群众在全域土地综合整治中有更多的获得感，从而给予更多更大地支持，这样才能形成强大的工作合力。
（三）推进和落实全域土地综合整治各项工作。首先，要加强调研，摸清情况。全面调查后，选择有土地整治潜力较大的重点乡村突破，对实施土地综合整治的优势、可能存在的问题和困难、整治后的效果预期有基本的预判。其次，要规划引领，因地制宜。科学合理的规划，可以最大化地凸显乡村的现有优势，规划是否合理，将会影响甚至决定整治的最终效果，因此规划必须要结合乡村的实际情况，扬长避短，选择一个最适合存在发展的整治方式。再次，要组织实施，落实项目。及时组织立项、设计、实施、验收等各项工作，确保项目能够成功申报，有效推进，做出成效。最后，要加强宣传，以点带面。目前还是试点阶段，要重视做好宣传工作，特别是对成功试点的宣传，让社会各界对全域土地综合整治有更深入的了解，为开展全域土地综合整治打下良好的群众基础。
结语
综上所述， 全域土地综合整治是实现乡村振兴的重要抓手，是基于中国人多地少国情和严守18亿亩耕地红线的必然要求，有利于最大限度地提高土地的利用效率，促进乡村产业的发展，提升乡村风貌，助推乡村振兴，让群众在经济社会发展中有更多的参与感、获得感、幸福感。
参考文献：
[1]自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知[N].中华人民共和国自然资源部，2019-12-10.
[2]党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017.
[3]中国共产党章程[M].中国法制出版社，2018.