温祝远
沈阳市市政工程修建集团有限公司，辽宁省沈阳市，110000
摘要：针对我国市政工程建设过程中监理执业存在的问题，探讨了如何更好发挥监理的工程质量监督作用，提出来几点意见：建立更加透明的工程建设管理机制；提高监理行业就业人员的素质；完善监理责任追责制度；提升监理对工程管理的执行力；加强监理行业监督
随着我国城市的快速发展，市政基础设施建设的投入力度也在逐渐加大。市政工程建设是城市基础设施建设的重要组成部分，其质量的好坏不仅关乎城市文明水平的提高，而且对城市的经济发展、人民生活水平的改善也有非常重要的作用。在市政工程建设过程中，如何更好的加强质量控制对提高城镇建设水平起到着重要的作用。我国在建设工程中实行工程监理制度，对保障工程建设质量起到了积极的促进作用。但在工程建设过程中，工程监理实施也面临着较多的问题，市政工程如何更好地发挥监理在工程建设中的质量监督作用，确保施工质量符合相关标准，对于提高城镇建设工程质量尤为重要。
一、建立更加透明的工程建设管理机制
应该说现在的市政工程建设管理机制仍有许多不健全的地方，在工程管理、工程发包、工程施工、工程监督的各个环节中，依然存在着许多的不合法、灰色地带。由于工程建设机制的不透明，必然存在工程建设的暗箱操作问题，是许多不具备工程建设能力的企业和个人进入到工程建设领域，这无疑将为工程建设的质量问题带来严重的影响。监理行业亦是如此，许多不具备监理资质的企业，不具备监理能力的人员进入监理行业，这些不合格的监理企业、技术人员在工程建设中无法发挥真正的工程监督管理职责，这也必然导致整个工程监理行业执业质量的下降，从而影响市政工程整体行业的质量。因此健全工程管理机制的同时也必须加大体制的透明度，能够真正地接受社会的监督，使工程管理机制真正能够为社会工程建设起到择优而用的作用。
二、提高监理行业就业人员的素质
工程监理工作是一项专业性极强的工作，只有确保监理人员具有较高的专业素质才能使得他们有能力完成工程监督工作，从而保证市政工程施工质量。但是，受到多种因素的影响，尤其工程管理机制的不健全使得大批不具备工程监理专业能力的人员进入到工程监理行业中来，这些人员不具备工程监督的能力，也就无从谈起保证工程质量。从全国来看整个监理行业收费标准明显低于国家规定的取费标准，这使得整个监理行业就业人员的薪资水平普遍较低、由于工资水平较低，使得大批具备监理专业能力的人不愿意从事监理行业，这又导致了监理企业不得不雇佣大批非专业人员从事监理工作，因此监理行业整体人员素质得不到有效保障。提高监理行业就业人员的素质，一方面应加大监理人员的培养，同时改善整个监理行业的从业现状也是不容忽视的。
三、完善监理责任追责制度
在建立工程监理制度的同时国家也相继出台了监理责任管理制度，工程建设终身负责制确实对工程质量具有一定的促进作用，但也要看出其中的不足，尤其对于现有的市政工程建设纯在着明显的不足。市政工程有其自身固有的特点，大量的改建、扩建工程与新建工程同时存在，这是城市建设的必然结果。因此在市政工程中经常可以看到重复工程、重复建设现象，原有工程还没有到寿命周期，新建、改建工程就覆盖了原有工程，对于这样的工程责任归属本身就不好定性，监理的责任追索，现有的管理制度也无从下手。况且市政工程中大部分工程本身并不具有重大的安全隐患，对于现有的安全追责管理制度在这方面就更无能为力。但市政工程又是城市建设的重中之重，耗费大量的社会资源、财政资金，在这方面不加以管理势必造成国家经济的重大损失。因此必须加强对市政过程中监理责任的追责管理，使监理行业真正承担这些工程管理责任。
四、加强监理行业监督
监理行业作为工程建设质量监督管理的主要责任部门，在工程建设中的作用无疑是至关重要的，这就要求国家在对监理行业的运营、管理、实施都应有明确的管理制度，同时也应有相关的管理制度对其进行约束。现阶段我国的监理行业普遍存在缺乏对监理行业的有效监督。从监理行业的设立、监理人员的执业、监理企业的运营、监理企业的退出等方面，国家虽然出台了一些管理制度，但还不能够对监理企业起到有效的监督管理作用。这方面监督的缺失导致了整个监理行业存在着大量借用资质承揽工程、无证上岗执业问题。监理行业的违规执业问题必须引起监督部门的重视，加强对监理企业、监理执业的监督是监理行业健康发展不可或缺的手段。只有加强对监理行业的监督才有可能保证监理企业依法执业、才能够保证监理行业的执业质量。
五、提升监理对工程管理的执行力
当前正处于国家城镇建设的快速发展时期，市政工程建设中均面临任务紧、工期短的问题，有时候违背施工规律施工情况也时有发生。监理行业作为市政工程质量管理的重要一环、与其在工程管理过程中的执行力又往往不符。市政管理部门作为市政工程的管理部门，手握监理行业从业的决定权，就决定了监理不能够在执业过程中充分发挥其监理执行力。如果想提高监理行业的执行力，就必须将监理从业的权利从管理部门手中解放出来，使其充分发挥其应有的作用。国家现在推出的三方监理就是一个有益的尝试，由于三方监理已经与工程管理单位相脱离，使其具有更加独立的执行力，因此有利于更好的发挥其独立的质量监督权利。
结束语
市政工程管理中监理对工程的质量控制具有相当重要的作用，我们要提高工程工程管理机制透明度、提高监理从业人员素质、完善行业管理制度、加强行业监督、提升监理工程管理执行力，从而加强监理在工程质量监督中的作用，进一步提高我国市政工程质量管理水平。
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