李龙豪
平南县城区建设规划设计室， 广西 平南 537300
摘要：城乡规划工作的实施，必须建立在土地的合理规划与利用之上，才能加快其建设步伐。因此还需要通过土地利用规划管理工作的开展，结合当地的实际情况，实现土地资源的优化配置与充分利用，提高土地资源的利用率，才能在实际工作中取得显著成效。
关键词：城乡规划；土地利用；规划管理
引言
城乡规划实施与土地利用规划管理工作的开展，可以实现土地资源的优化配置与充分利用，加快城乡建设步伐，推动社会经济的高速发展。因此在实际工作中，就要从多个角度、多个方面，展开详细深入的分析，探索出切实可行的工作方法与策略，保障两者的协调发展。
一、城乡规划实施与土地利用规划管理的作用与关系
（一）作用
社会经济的发展与国家建设，离不开土地资源的合理利用。然而我国人口基数大，土地资源有限，因此国家政府部门，就制定了相应的土地资源管理办法，为土地资源的开发、规划、整治、利用等，提供了坚实可靠的保障。随着城市化进程的不断加快，城市用地资源越发紧张，严重制约着社会经济的发展[1]。在此背景下，就需要通过城乡规划实施与土地利用规划管理工作的开展，结合我国的实际情况，展开深入调研与分析，然后制定科学合理的规划管理方案，实现土地资源的优化配置与充分利用，有利于我国获得可持续发展。此外，在实际的规划管理中，还能够确保土地资源规划与利用的合理性、可行性，避免各种土地资源的浪费现象，有利于城乡地区的协调与稳步发展。
（二）关系
城乡规划实施的主要目的为：该区域内部土地资源的合理规划与充分利用，以加快城乡建设步伐。而土地利用规划管理的主要目的为：实现土地利用面积与空间的科学划分，实现土地资源的合理利用，以充分发挥土地资源的价值。可见，两者在一定程度上有着紧密的联系，既有着相互协调的关系，也有着相互矛盾的关系。其相互协调的关系表现在两者的本质都为土地资源的管理，能够充分发挥土地资源的价值，提高城乡规划与土地管理的价值，最终加快城市建设以及社会经济发展[2]。其相互矛盾的关系表现在：第一，城乡规划实施与土地利用规划管理工作，隶属于不同的部门，因此工作方式、制度、内容等方面，就存在着一定的差异。第二，不同地区的经济、政治、人文等存在着较大的差异，也是导致两者存在矛盾关系的因素之一。比如土地利用规划管理工作，是以现有土地资源的充分利用为基础，因此土地利用计划的编制，需要综合考虑到多种影响因素，大多为一些距离城区较远的郊区。而城乡规划实施，主要为城区土地的规划与利用，很少涉及到偏远的乡镇地区，因此就存在着很大的矛盾。
二、城乡规划实施与土地利用规划管理的策略
（一）健全管理制度
城乡规划实施与土地利用规划管理工作，是一项长期、复杂、艰难的过程，都需要投入大量的人力、物力与财力，才能取得显著的成绩。因此就需要通过制度体系的完善，为实际工作提供坚实可靠的保障，保障后续工作的有序开展。首先，国家政府部门，要结合城乡规划与土地利用规划管理工作的实际情况，出台相应的政策法律，并完善相关配套设施，保障政策法律的有效落实。其次，各地区的相关部门，还要结合当地的实际情况，综合考虑多种影响因素，做到具体问题具体分析[3]。然后基于国家的相关法律政策，完善内部管理制度与体系，保障各项工作开展的有序性、规范化。比如在规划工作开展前，需要先明确每一位工作人员的职责与使命，并主动与其他人员进行互动联系，制定合理的规划方案。
最后，城乡规划部门与土地利用规划管理部门，还要保持密切的互动，定期针对实际问题展开深入分析，然后提出切实可行的解决策略。
（二）展开实地调研
土地是社会经济发展与国家建设的主要资源之一，要想实现土地资源的优化配置与充分利用，就需要做好城乡规划与土地利用规划管理工作，并加强彼此之间的联系互动。首先，加强两者的协调与衔接，通过政策法律的出台，制度体系的完善，为两者的相互协调与衔接，搭建一道互动的桥梁，定期展开互动交流。不仅要充分发挥彼此的优势，还要结合实际情况做出适当的调整，以城乡规划建设为核心，做好土地资源的规划与利用。其次，城乡规划实施与土地利用规划管理工作，都必须基于当地的实际情况之上，进行合理的规划与管理。因此就需要展开实地调研工作，对当地的城区建设、工业与农业用地、闲置土地等，有一个全面深入的了解。比如禁止违建乱建行为，实现闲置土地的充分利用；做到城区建设与乡镇建设的协调与同步，有效激活各种土地资源，调整城乡经济结构，禁止农业用地的大量侵占；将污染较大的重工业开始从城区转移到郊区，大力发展第三产业，从而促进就业，加快城乡发展步伐。最后，积极利用各种先进技术，获取动态的、全面的土地资源信息。比如土质情况、地域地形、气候水源等，以及土地类型、面积、利用方式等，先获取详细全面的信息，然后进行土地变化情况的动态监控。最终站在长远与发展的角度，协调两者之间的关系，以加快城乡一体化与合理化发展，实现土地资源的充分利用。
（三）规范征收流程
随着城市化进程的不断加快，农业用地的征收规模也在不断加快，导致农业耕地面积大幅减少，不利于农业经济的发展，以及城乡协调化发展。因此在后续的工作中，城乡规划实施就要基于土地利用规划管理工作的基础上，合理把控好建设用地与农业耕地的关系，有效规范征收流程，从而加快城乡发展步伐。首先，在实际工作中，需要与当地农民进行沟通交流，了解每一位农民的想法与观点，并且给予支持与尊重。然后引导与鼓励，促使其积极配合土地征收工作，有效保障广大农民的切身利益。其次，规范土地赔偿工作，实现土地征收、赔偿环节的透明化、公开化，有效调动广大农民的积极性，加快土地征收工作的进度。最后，积极引导广大农民发展多元化农业经济，比如旅游景区、农业园、湿地公园、美食街等，实现农业用地的合理利用，推动农业经济朝着多元化方向发展。此外，还可以打造以现代农业、乡村旅游为主的农业模式，以当地现有的资源为基础，加大开发力度，建立一个多元化的农业产业。集旅游观光、生活体验、餐饮文化、酒店娱乐为一体，满足人们的多元化需求，推动当地的经济发展。
（四）进行合理分配
土地资源的合理分配，是提高土地资源利用效率的有效举措，也是城乡规划实施与土地利用规划管理的主要目标之一。首先，相关工作人员，一定要结合当地的实际情况，做好土地资源情况的调查与规划。并且遵循因地制宜的特点，进行现有土地资源的合理分配，保障其处于平衡的状态。比如土质肥沃的土地资源，要大力发展农业生产；土壤沙化严重的土地资源，可以用于工业建设或防护林种植，以实现城乡用地的协调。其次，在土地资源合理分配的同时，还要注重生态环境的保护。比如相关政策的出台，采用先进的管理方法，以提高土地资源的性能，杜绝各种浪费行为，促使社会经济的协调与持续发展。
结语
综上所述，本文针对城乡规划实施与土地利用规划管理的价值与关系，展开了详细深入的分析；并且具体阐述了两者的协调策略，为后续的实际工作，提供了坚实可靠的理论依据。那么在今后的管理工作中，就可以通过健全管理制度；展开实地调研；规范征收流程；进行合理分配等策略，实现城乡规划实施与土地利用规划管理工作的有效性，共同推动社会经济的高速发展。
参考文献：
[1]高妍.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].华北自然资源,2020(06):126-127.
[2]林镇真.刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅产业,2020(08):74-76.
[3]曲树胜.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究[J].中国高新科技,2020(15):66-67.