曹繁荣
北京城建设计发展集团股份有限公司武汉分公司 湖北武汉430077
摘要：公路工程具有线路长、建设阶段的材料和人员设备投用量大、成本较高、风险偏大等特征，为了能科学合理地应用建设资金，提高工程质量与效益，加大工程造价控制十分必要。下面本文就公路工程造价控制与管理的策略进行简要探讨。
关键词：公路工程；造价控制；管理；
1 公路工程造价管理的必要性
1）对公路工程造价严加管理与控制，对项目安全顺利实施过程具有很大的现实意义。公路工程项目策划、设计投资预算、施工建设、竣工等阶段均涉及工程造价。2）公路工程建设对国家经济发展、提升过程起支撑作用，造价管理控制工作是项目建设和施工的重要基础，只有各施工流程与工序有充足的资金支撑时，对应的施工活动才能持续推进，使公路工程的建设质量与工期符合相关设计要求。3）通过加大对工程施工造价的管理力度，有针对性地优化资源调配方案，能显著提高工程施工建设阶段各项资源的利用效率，整体提升施工生产效率。4）公路施工造价管理是影响工程建设质量的重要因素之一，也关系项目的可执行性。
2 公路施工阶段造价管理现状及存在的主要问题
2.1 决策与设计阶段存在的问题
公路工程建设前期若采集的数据信息存在较大偏差，则会干扰工程决策过程，进而影响工程造价。设计阶段是否有使用限额设计的意识，以及比较分析设计方案后是否选择经济、可执行性较高的方案，均是影响工程造价的主要因素。若工程设计人员造价控制意识整体偏低，设计思维长期未更新，未及时把新颖的设计理念整合至实践中，则很难有效控制公路工程造价。
2.2 管理人员造价控制意识薄弱
尽管我国公路事业快速发展，工程建设数目显著增长，规模有很大拓展，但不可否认的事实是一些管理人员造价控制意识薄弱，造成工程造价和设计值之间存在较大出入，工程资金投入额度显著高于预算，一方面浪费了部分资源，另一方面也使施工方承受不必要的经济损失。
2.3 工程成本管理欠缺科学性
我国公路行业市场竞争日益激烈，公路施工企业的准入门槛相对偏低，越来越多的施工企业创建。面对同一公路工程招标活动，部分企业为了能中标，采用持续降低造价成本的方法。故而，在公路工程建设活动中，因承受巨大的招投标竞争压力，施工方通过低价中标，但其实际生产中利润空间极小，并且低价中标的施工方为了追求更高的利润，在项目建设阶段出现偷工减料、购置劣质材料的行为，表面看似乎降低了施工成本，但在竣工验收阶段因施工质量不达标出现返工等情况，工程造价反而会明显提高。
3 公路工程不同阶段的工程造价控制办法
3.1 决策阶段
制定可行性研究报告在可行性报告内，相关人员要强化投资估算力度，为项目有序施工创建良好基础。全面采集公路工程造价材料，密切关注国家相关部门颁发的政策措施和物价部门对施工原料价格做出的调整。科学预估公路建设阶段使用的新材料、新工艺、新技术可能引起的造价变更，动态追踪工程施工过程，及时掌握相关问题，尽早采取方法措施应对、解除，借此方式提升可行性报告的科学性。总之，决策阶段一定要以最严谨的态度落实调查分析工作，深度论证和分析可行性研究报告，优化投资估算，使概算编制阶段拥有更可靠的基础。
3.2 设计阶段
首先，要积极推行设计招投标制度；在公路工程施工招投标阶段应吸引更多的设计单位主动参与其中，对设计单位业务能力、社会资质等进行客观性评估后，对比不同设计单位提交方案的技术性、经济性等指标，最后择优选择中标单位与设计方案，通常建议选择那些线形好、成本低、征地拆迁规模偏小、便于执行的方案。方案设计为管理控制公路工程造价的重要基础，甚至关系整个工程施工效益创造情况，因此一定要综合测评设计方案的适用性、可执行性与经济性等指标，规避单纯依靠设计费用报价高低而决定中标设计单位的状况，并依照设计单位提供的设计方案有针对性地控制公路项目建设成本。其次，要合理运用价值工程完善设计方案；运用价值工程的宗旨在于提高产品价值和提升现有资源的利用效率，以创造性活动为支撑，为广大使用者提供其主观所需功能的基础上，最大限度提升项目整个生命周期成本的控制效果。价值工程管理理念在实施阶段并不是单纯通过压缩成本提高产品功能，而是基于合理的管理控制过程探寻配置产品成本与功能的最佳方案、建设成本与功能两者的平衡与统一关系。当某工程项目在符合使用功能基础上以后，可以通过选用类型不同的建材、规划设计有差别的结构形式等，更好地控制工程造价，综合比较选择不同设计方案的技术、经济等指标，摸索功能与造价两者的平衡点。在国外部分发达国家中，价值工程理念在公路工程建设领域中广泛应用，但在国内价值工程管理处于起步阶段。投资额度高与复杂性是公路工程的主要特征，成本节约的空间巨大，通过合理使用价值工程进行管理控制，能帮助施工方节约 5%~10%的建设资金。最后，推行限额设计方法；限额设计方法是合理控制工程施工造价的有效方法之一，具体是将限额设计落到实际，层层分解至各分部、各子工程中。设计人员在工作全程均要将限额设计作为指导思想，加强造价人员和工程师的信息交流、互动，主动树立造价控制意识，重视提升设计方案的经济性与技术性，对项目的预算与费用做到熟记于心，灵活使用工程计价方法，论证、测评设计方案的经济性与技术性。
3.3 招投标阶段
1）重视招投标文件编制情况；提升招投标文件的制定水平，对工程招投标工作起到有效规范与科学指导作用。明确要求在公路招标文件内细致列出招标项目的技术标准、投标者现有资质、投标报价水准、选定录用中标企业标准等，有助于选出最优施工单位，为优化造价控制效果提供良好条件。2）积极引进市场竞争机制；通过引进市场竞争机制，将定价权移交企业与市场，营造公正公平环境，激发众多投标者参与竞争活动的主观能动性。3）择优选择中标单位比较分析不同投标单位呈递的报价、具备的资质以及形成的社会影响力，以此选择最优质的中标单位。为使项目报价合理性得到更大保障，要督导中标单位一定依照设计要求进行操作，确保公路工程施工进度、质量与工期目标均能顺利达成。
3.4 施工阶段造价控制
施工阶段的工程造价是关键，在此阶段，专业的造价人员要分别做好分部、分项工程的管理，尤其是要保障结算资料的准确性与完整性，根据造价预算与结算资料的对比，来及时进行工程造价与实际偏差的分析，并采取有效的管控策略。总之，在改扩建高速公路的施工阶段，造价控制要从资源配置等的角度出发，来形成全员参与工程造价的氛围。
3.5 竣工验收阶段造价控制
作为工程项目的最终阶段，在竣工阶段更是要做好工程造价的收尾工作，在此阶段，工程企业要安排相关人员来负责工程结算审核，保障在施工期间各项费用发生的合理性。
结束语
综上所述，造价控制是公路工程施工管理工作中的重要内容之一，也是帮助施工方在激烈的市场环境中立足及创造更大经济效益的必要措施。施工方一定要从思想上重视造价控制的必要性，认真做好公路工程从决策到设计施工、竣工结算等各阶段造价控制工作，实施相应的管理策略方法，提升资金的利用效率，严防成本超出预算的情况，真正实现动态管理与控制公路工程造价，为项目建设质量提升保驾护航。
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