国土空间规划背景下社区生活圈规划研究--中国期刊网

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国土空间规划背景下社区生活圈规划研究

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张博

[导读] 摘要：社区作为人们工作生活的基本单元，是城乡空间最基本的“细胞”。

        北京华源厚土科技有限公司北京丰台区 100161
        摘要：社区作为人们工作生活的基本单元，是城乡空间最基本的“细胞”。随着国土空间规划编制的推进，不仅要对宏观空间进行规划，也要注重微观功能的配置，未来如何构建安全、便利、健康、符合新型生活和生产方式需求的社区生活圈，让美好生活从美好社区出发，是国土空间规划关注的重要问题。2019年相关部门启动编制《社区生活圈规划技术指南》，希望通过对社区生活圈的理念传导与有效实施，提高国土空间规划的编制质量，发挥“多规合一”的优势创新政策，多策并举、落实行动，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。
        关键词：社区生活圈、国土空间规划、《社区生活圈规划技术指南》
        一、社区生活圈的定义
        生活圈概念最早源引自日本，是政府为缩小城乡、地区之间的差距，促进地区均衡发展而开展生活圈的建设。2018年《城市居住区规划设计标准》中提出“15分钟生活圈-10分钟生活圈-5分钟生活圈-居住街坊”的设施配套层级。在《社区生活圈规划技术指南》（以下简称“指南”）中进一步明确社区生活圈概念，指在一定空间范围内，全面与精准解决生活各类需求、融合居住和就业环境、强化凝聚力和应急能力的社区生活共同体，是涵盖生产、生活、生态的城乡基本生活单元、发展单元和治理单元。
        二、社区生活圈研究现状情况——以北京市、上海市、成都市为例
        1、北京市
        2015年北京市颁布《北京市居住公共服务设施配置指标》，以人口规模划定设施配置层级，形成“建设项目（A级）-社区（B级）-街区（C级）”三级配套设施指标体系，保障了“一刻钟社区服务圈”，实现全市配套设施的全覆盖。按照层层递进、层层校核的规划原则，北京市从总体规划到详细规划，再到街区和地块具体落实一刻钟生活圈有关要求。随着规划政策的不断完善，社区生活圈规划的重心在于对强调对服务设施重要性的再认识，解决现状公共活动、绿色空间营建不足的问题，建立由政府和市场互为补充完善的配套设施规划和建设的机制。
        2、上海市
        2016年上海市颁布《上海市15分钟社区生活圈规划导则》，是国内首次提出社区生活圈的城市。《导则》紧密围绕社区生活方式的转型，通过规划语言将15分钟生活圈概念落实到居民的衣食住行，探索存量社区规划的编制方法及实施途径，推动存量社区逐步落实新理念、实现新目标。强调从政府单向决策向“政府、社会、市民”深度协作的转变。目前上海市在重点区域研究“5+3+X”的15分钟生活圈配置要素，应用GIS等技术手段优化服务半径算法，提升服务设施选点落位的精确性和适用性。
        3、成都市
        成都市工作重心聚焦在乡村社区生活圈的建设，与城市社区生活圈相比，乡村社区生活圈的特征主要体现在生产生活高度融合化、配套设施标准化、生态要素多样化、服务范围差异大、社会治理合作共治五个方面。自2017年以来，成都市在城乡融合发展单元理念基础上，对生产生活需求更高，对生态环境社区治理更加关注，形成治理融合度更高的生活圈形态，同时注重对社区场景的营造，推行农商文旅体融合发展，转变配套需求为生产生活消费需求的空间单元，实行“1+8+S”按需配置菜单式的配置模式，即1个乡村社区生活圈在8项基本公服配套的基础上，“S”就是因地制宜根据场景营造目标进行设施选配，注重生产、生活、生态、文化、智慧等的有机融合，根据不同的发展需求，逐步完成多元、均衡、高品质的乡村社区生活圈的配置。

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        三、社区生活圈研究的作用
        1、实现综合多元化发展
        社区生活圈是一个有机的“微城市”概念，不仅仅指城乡中以居住功能为主的社区，还包括商务社区和产业社区。《指南》中明确规划策略涵盖居住、就业、服务、出行、休闲与安全等六大方面。坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保公平均衡的同时，重点解决如何适应未来发展新需求新趋势。一方面，精准配置社区公共资源、提供面向不同人群的多元化、特色化、高品质的社区服务；另一方面，鼓励融合本土文化和前沿科技，体现科学性、创新性、智能性，引领高品质生活方式。
        2、优化时空使用体验
        社区生活圈韧性的提升，应契合服务对象、出行规律以及使用频率等要求，实现更便捷的使用与更低碳的出行。社区生活圈整体空间结构侧重以分布式、单元化为主，基于慢行主导的原则，重点对规模集聚型及距离敏感型服务要素提出更为细化的管控要求，也对保障性住房、就业中心、公共服务、公共空间等关联要素的空间布局给予引导建议，通过生活性街道、林荫路、自行车专用道、步行道等组成的慢行网络体系，强化连通共享和有效衔接。
        3、强化需求差异化管控
        针对全国不同地区、城乡不同类型的社区生活圈，遵循“尊重地区发展差异、应对不同人群需求、满足建设用地条件以及适应地方环境特点”，创新定制规划管控要求，加强分类引导、差异管控、特色塑造。通过分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容，以及规模性、可达性、效率性、品质性四类指标的影响程度，因地制宜、因势利导，明确配置内容和指标的差异化导向。
        四、社区生活圈规划重点
        1、构筑社区生活圈“三要素”
        强调“以人为本”，要通过规划让人生活得更美好，解决人们日常生活中的问题。实现社区“单元化”，社会已经进入万物互联的新生态时代，生活社区或社群单元化发展更加重要，社区的功能变得更加复合，既包括生活空间，也包括工作、学习、交往空间。明确时空尺度，精准把控社区功能的步行便利范围，能够从源头上减少职住不平衡、钟摆式交通拥堵等城市病现象，突显低碳、健康、亲和的空间特征。
        2、营造新社区的“三大思维”
        生态思维，即把社区看做一个不断成长的生命体共同体，注重“生态”的多样性、地方特色性和社区的成长性，而不是标准化的生产、复制社区。设计思维，即运用“设计”手段，体现“规划”意图。强调设计思维要突出问题导向，针对人的需求或待解决的问题开展相应的规划设计，提供可实施落地的解决方案。社区营造意味着利益相关方的关系调整、完善，规划设计不仅仅是空间形态设计，还要统筹考虑政策方案设计、运行机制设计、管理体制设计，实现多方参与意见达成共识。用户思维，即践行新时代的群众路线，改变“替民做主”的行政思维，不仅要有“以人民为中心”的理念，更要有“一切依靠人民”智慧。百姓既是空间的使用者，也是空间塑造者，规划师不仅是专业技术人员，更要成为社会活动家，而政府要成为调动社会各方积极性的平台，引导大家共建共享，在共同创造中感知美好。
        3、实现社区“微城市”化
        未来社区的功能不仅包括生活、工作、游憩、交通四大基本功能，还要应对人工智能、老龄化、少子化等人类生存的挑战，提供促进全年龄段学习成长和人类可持续发展的功能。因此，“宜居、宜业、宜游，宜学、宜养”是未来社区功能的发展方向，社区成为有归属感、成就感、获得感、幸福感和安全感的城市单元。每个社区单元蓬勃发展才能催生城市的活力。