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土木工程概预算存在的问题及主要对策王红丹

发表时间：2021/5/14 来源：《基层建设》2021年第2期作者：王红丹

[导读] 摘要：土木工程造价管理贯穿于项目建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。

        山东省建设建工（集团）有限责任公司山东济南 250011
        摘要：土木工程造价管理贯穿于项目建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对建设工程项目质量、安全、工期等有着重要的保障作用。建设单位、设计单位、咨询单位造价文件编制专业技术人员，在土木工程造价文件编制审核过程中具有重要作用，进一步明确概预算审核的流程和控制要点，对造价文件的编制审核及造价管理工作具有重要意义。
        关键词：土木工程；造价；审核；流程；要点
        1 引言
        在土建工程施工建设期间，工程造价对于各项施工工作的展开以及成本的节约会产生重要影响。同时在这一过程中，工程造价会受到概预算编制的影响。因此，为使土建工程施工质量得到保障，同时满足人们对土建工程的需求，对概预算编制工作应该给予更多重视与关注，不断提升企业的概预算水平与工程造价水平，增强企业在社会市场中的竞争力。所以，本文针对土建工程概预算编制及其对工程造价的影响相应内容进行阐述。
        2 审核工作流程
        概预算审核主要流程为，省级相关部门出具项目造价文件审核委托函；造价审核部门受理委托；建设单位按要求提供相关资料及计费依据，通知项目设计、咨询单位造价人员配合造价审核部门审核；设计单位提供按职责要求审核所需的造价文件，咨询单位提供按职责要求审核所需造价文件；造价审核部门正式受理，登记、备案（除政策性因素外不予增加调整）；造价审核部门对照设计文件，审核咨询单位上报的数据文件，根据情况安排外业核验，现场确认较大的问题；造价审核部门组织相关专家会审或内审审定后的造价文件；造价审核部门根据专家意见修改完善造价文件，审核中方案或工程数量有重大出入，与设计单位或主管部门沟通；造价审核部门出具审核意见、上报省级主管部门；整理、归档。
        3 审核重点内容
        概预算审核中要抓住关键点和主要环节进行审核，确保审核效率和质量，审核中应重点关注以下方面：一是造价文件编制依据是否符合概预算编制办法编制要求，编制文件是否按项目表的序列及内容编制，建设项目造价文件的措施费、企业管理费、规费、利润、税金等相关费率是否按编办及补充规定进行合理取费。二是造价文件定额套用是否合理准确，定额系数调整、材料抽换数量是否按设计文件及定额说明进行调整，人工、材料、机械台班单价计算的准确性，材料原价及运距的准确性，地方性材料供货地点、原价及运距的可靠性。三是分析各种拌合设备的拌合能力与建设工期、工程数量的符合性，工程用水、电、油等材料的价格计算的合理性，土石方（挖方、借方、弃方、利用方等）调配的合理性，水泥稳定料、沥青稳定料、水泥混凝土、预制构件等运输距离的准确性及合理性。四是临时工程与设计图纸的符合性，并对临时工程规模及标准的合理性进行核实。五是环水保设计是否响应了相关评价报告的有关要求；实体设计和第三部分其他费用、水保专项设计与临时占地复垦费是否存在重复计费。六是机电、房建、交安及绿化工程建安费中，新增加材料的费用是否合理，机电工程设备购置费是否计列合理，是否与设计清单数量及规格型号相符。七是设备购置费是否有计列公式，运杂费等是否计费合理，机电及房建工程中外电接入费用是否合理，办公生活用品家具购置费是否符合购置标准。八是土地征用及拆迁补偿费计费是否符合国家、省相关规定，数量是否与设计规模一致。九是建设项目管理费各分项是否计列准确，研究试验费是否有依据并补充相关附件，建设项目前期工作费是否计列准确，是否在附件中补充相关的协议或合同，专项评估费是否响应了工程可行性研究报告批复，是否附相关评估报告及费用清单，所列评估内容是否满足项目要求。十是建设期贷款利息是否按照工程项目可行性研究报告批复资本金构成计列，是否明确资本金及各年度贷款额，贷款利息是否计算准确。

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        4 土木工程概预算的管理措施
        4.1 加强施工签证的控制
        任何项目施工过程肯定会涉及设计变更或者施工签证，加强对设计变更以及施工签证的控制，可以明显提高项目成本管理水平。项目施工的过程中，因为施工方法、技术应用、设备的使用等各种因素的影响，可能会发生设计变更或者经济签证类问题，这类问题如果无法得到有效的管理，就可能会对整个项目的成本管理情况造成影响。作为施工现场的签证人员，必须严格、仔细地审核各类签证。另外，设计人员在正式施工前，也要仔细地研究施工图纸，保证施工设计的合理性，尽可能将现场变更以及经济签证的发生概率降到最低。在进行工程预算管理工作中，变更控制大多在设计阶段进行，对于可能对项目成本造成较大影响的变更，可以利用先结账再变更的方式，全面提高工程成本管理的有效性和科学性。
        4.2 建立完善的预算执行控制机制
        （1）企业需要加强概预算执行控制力度，健全控制机制，不断深化概预算执行部门对其他部门以及各项目实际支出的约束性。（2）企业要切实将上级主管部门批复的概预算文件转发给各个部门，并要求各个部门对预算控制基本支出进行严格的控制，避免出现概预算中没有的支出情况或者超概预算的情况。（3）企业要加强项目资金管理，对于一些专项资金的使用，管理人员不可随便改变其用途。同时，企业还需要建立完善的责任制度，完善专项资金管理部门的责任，一旦出现违规支出行为，需要马上进行追责。（4）企业还需要建立完善的工程概预算通报制度，要求各概预算执行部门以季度为单位，向概预算执行部门汇报工程概预算执行情况，对于执行过程中的偏差问题，需要马上采取措施解决，并在后期的概预算执行中进行科学的调整，缩小概预算偏差；（5）企业需要重视信息化建设，实现财务信息和业务信息的一体化管理，帮助财务部门及时掌握概预算的执行情况，并利用信息技术实现相关执行信息的传递和共享，提高概预算管理的效率。
        4.3 加强先进技术使用
        土建工程概预算工作的展开应跟上时代的发展步伐，在实际工作开展过程中，加强对先进技术的使用，比如，使用互联网技术，加强对工程概预算编制质量的监督与管理。通过对先进技术的使用，减少工作人员的工作量，避免人工操作导致的失误，使工作质量和工作效率得到提升，并保证数据计算的精度。与此同时，在工程概预算编制工作的开展过程中，能够将相应的数据信息输入计算机中，通过软件对数据进行分析，从而给出更加科学合理的概预算方案。
        5 结束语
        加强工程概预算管理可以实现对建筑工程造价的合理控制，在保证工程建设质量的同时，使其在规定期限内完成施工，对建筑单位的经济效益和社会效益都有至关重要的影响。因此，建筑单位需要加强重视，结合当前工程概预算管理工作中的问题，研究优化措施，提高工程概预算管理工作的水平，促进我国建筑工程市场的繁荣。
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